論農民工基本人權保障

摘要:2010年，中國的人權發展到一個新的高度。就人權的特殊性體現為人權的時代性觀點，以處于社會轉型期的中國凸現的特殊群體——農民工為主體，從實證角度考察他們的人權狀況并進行原因分析。從政府職能角度以農民工應當享有的人權為內容，并提出新時期我國對保障農民工生存權與發展權的幾點建議。

關鍵詞:人權;人權的特殊性;農民工

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0310-01

過往的二三十年間，中國社會經濟文化的飛速發展，為法治社會的建設提供了前提條件，人權在我國的發展更是提升到了一個新的高度。將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，更是表明我國對人權的保護具有至高無上的法律效力。2008年，中國政府決定制定《國家人權行動計劃》，對未來兩年中國人權事業的發展做出規劃。這是中國第一次制定這樣的人權行動計劃，是一個歷史性的突破。溫家寶總理在2010年的新春致辭中提到，政府“要更加努力工作，切實解決好民生問題……我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。”彰顯黨和政府以人為本、尊重和保障人權的治國根本。在有中國特色社會主義的建設過程中，國家政治、經濟和社會文化等各個方面政策都是為了維護和促進國民人權。

人，依其自然屬性與社會屬性，不管他身處何時何地，都毫不例外地，平等地享有生存權、發展權。這是源于人的尊嚴與價值的，是人權具有普遍性的體現。從哲學的角度，人權亦具有特殊性。只有強調人權的普遍性與特殊性相統一，才能制定適合本國人權政策，才能確保每個人的人權得到實現。在發展中國家，更重視與強調人權的特殊性。從實踐角度來講，由于發展水平不同，對于人權保障的具體方式更是存在各種差異。當中國決定開創有特色社會主義道路開始，從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變開始，便意味著我國的人權發展必定具有特殊性。

農民工是我國新時期凸現的弱勢群體所謂的弱勢群體。2006年，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中指出，“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分?！睋医y計局調查數據顯示，2009年中國農村外出務工人數已超過2億。“農民工”不僅僅是一個稱呼。農民工為我國現代化建設作出了重大的貢獻。近年來，受到金融危機的影響，國內最受沖擊的電子、紡織等勞動密集型產業，正是農民工大量存在的行業。隨著網絡與傳媒傳播的發展，“農民工跳橋跳樓討薪”、“農工返鄉潮”、工廠出現“農工荒”，才讓人們更多地關注這一社會特殊群體。

我國憲法保障公民人格尊嚴。憲法規定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”《世界人權宣言》內容體現著保障人權的兩大基本原則，一是自由與平等原則;二是非歧視原則。然而，過去很長一個時期，對于農民工的人格尊嚴并沒有得到應有的尊重?！巴涟印薄ⅰ懊ち鳌薄ⅰ班l巴佬”，在稱呼上便受到了歧視。

《經社文權利國際公約》規定，人人享有工作權，締約國必須特別保證勞動者享有報酬、安全衛生工作條件、休息等權利。2006年，重慶一農村婦女熊德明，“向總理說了實話”，反映她丈夫的2300元工錢被拖欠。溫總理當即指示地方政府要解決好拖欠民工工資問題，6個小時之內她就拿到了被欠的工錢。農民工的討薪需要總理指示才能解決，無奇不有。2009年11日2日，30多名湖南省籍廣州某啤酒廠合同工因與廠方發生勞務糾紛，為向廠方施壓，在海珠橋聚集，其中16名員工上演“集體跳橋秀”。因嚴重擾亂公共秩序，海珠警方依法刑事拘留2組織者被，對14人處以行政拘留。

農民工討薪的出現并非偶然更事出有因。一方面，有部分媒體和網絡的曝光缺乏深度分析。不可否認，網絡時代的到來，為社會關注農民工問題起到了一定作用。然而，有部分媒體為了吸引公眾眼球，只考慮經濟效益而忽視了社會效益。只報道事件現場，而忘了追蹤背后的原因。媒體應當作出有力度、具新聞價值的報道，發揮好媒體的社會作用。另一方面，社會轉型時期，國家對于解決農民工問題僅僅停留在意見階段，而未有確實有效的法律從根本上作出規范。農民工沒有了解勞動合同對保障其薪酬、保險等的重要作用。有小組專門進行調查問卷分析，結果顯示，受調查者中僅有27.5%與用人單位簽訂了有效的勞動合同。勞動合同是勞動關系雙方最重要的證明材料之一，如果農民工持有與建筑單位簽訂的勞動合同，則施工單位很難拖欠和抵賴工資，從而避免農民工工資拖欠的問題發生。顯然現實并不樂觀，沒有針對農民工工資支付的保障制度，使得拖欠工資時有發生。農民工勞動報酬權的保障依然是一個需要緊抓解決的問題。

人權與福利密切相關，國民享受福利的狀況在一定程度上反映該國的人權狀況。我國憲法規定:“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。”

一項針對農民工的醫療保障調查顯示:參加人數最多的為新型農村合作醫療制度，達到64.6%，參加城鎮職工醫療保險和針對農民工醫療保險的都為6.8%，8%的農民工參加了城鎮居民醫療保險，13.8%的人口沒有參加任何醫療保險。由于新農合較大的推行力度，且政策優惠，得到多數農民工的參與，但新農合并不能解決異地就醫問題。

中國城鄉二元經濟結構和戶籍制度，農民工的社會保障難以納入城市社保系統。而且，農民工流動性大，醫療保險異地報銷的程序復雜，誰都不敢“隨便”受傷。農民到城里打工，其戶籍仍是農民，在城市受到工傷難以城市居民的標準得到保障。難免會讓受外傷的勞動者再受一次內傷。城鎮本來就“看病難、看病貴”，連城市人都看不起的病，工資僅夠生存的農民工更加難以承受。

整合社會各方面的力量保障農民工的人權。對于保障農民工的人權，政府責無旁貸、社會義不容辭、弱者自立自強。

“人權，是人依據其自身的本性所應當享有的權利。”人權作為一項應然權利，要有道德的支撐，得到普遍的承認。人權，更應當是一種法定權利。因為只有以法的形式定下來，才會真正得到保障。人權的特殊性表明，要研究中國社會轉型時期的特殊群體的人權，必須根據國情民性，以本國國民的生存發展的內在需要為依據，符合中國的道德要求，使人權保障制度從理論走向實踐，可行且有效。在如何完善農民工的人權保障問題，應當做到以下幾點。

第一:創造輿論氛圍，普及人權教育，倡導人文關懷、人權理念，讓人道主義精神滲透到政府與公民。人道主義精神，雖然從西方引入，但其精神實質“自由”、“平等”、“博愛”等，是全人類所追求的。博愛，要求一視同仁，摒棄歧視思想，尊重他人關愛自己。人，無分貴賤，一律平等地享有權利。對于主張構建和諧社會的中國，更需要一種社會寬容。每個人都是為了更好地生活，為建設社會而努力著，不應該有等級觀念。

第二:將農民工權利保障納入法制化和社會化的軌道。農民工涉及到社會的不同行業，當地政府應當攜手各個經濟部門、勞動部門、司法部門，共同保障農民工的權利。1993年頒布的《勞動法》可以說是從具體的法律中確保了勞動者的權利，但是，農民工權利受到侵害的時候，往往告訴無門，控訴無方。工資低，法律意識有限，使得他們不懂以法律的方式保障自己的權益，只能選擇“跳橋”、“自殺”等極端手段。盡快建立針對農民工的勞動保障制度，規范用人單位支付工資。建立工資支付監控制度和工資保證金制度。

第三:依照國情，探索出農民工社會保障制度，特別是安全生產與醫療衛生保障制度。對于高危作業與特種行業，企業必須配備法定安全防護措施，規范用人單位的主體責任。針對農民工的群體性，在其中大力宣傳社會保險計劃的必要性和重要性，加以優惠政策，使得保障制度得以順利開展，慢慢完成，亦可加快城鄉一體化的發展。

第四:弱者自立自強。社會政策的價值取向主要還是激勵和培養公民的自我生存和發展的能力為主，而不是單純的給予經濟上的保障。當國家深刻地認識到有一個這樣的群體需要幫助，而且作出了優惠政策，為其提供生存與發展的社會環境的時候，剩下的就只有擴充自己的知識水平、學習技能、提高綜合素質。現代的社會看重的是主動性、積極性，不甘落后才能創造奇跡。

第五:繼續積極開展人權領域的對外溝通與合作，從國際合作中學習和借鑒國外對于促進和發展人權的經驗。認真履行我國已批準的國際公約規定的義務。國際間的人權合作，對于維護世界和平，防止暴力沖突和戰爭有深刻意義。尊重人權，維護主權，作為一個以講求仁義道德，追求和諧為傳統的國家，中國更有影響力。