陜西農村環境污染防治法治化對策分析

摘要:通過對農村環境污染狀況的現實剖析，揭示了農村環境污染的根源所在;進而針對現存問題，從法治的視角揭示了現有農村環境立法、執法、司法等方面存在的弊端，深刻闡述了如何完善我國農村環境法治建設。試圖提出一種適合我省乃至全國農村實際需要的法治化模式，以期建立一個環境友好、法治健全的社會主義新農村。關鍵詞:農村環境污染;防治;法治化

中圖分類號:X3

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0300-02

1 陜西省農村環境污染的現狀

1.1 農業生產造成的污染日趨嚴重

化肥污染。該省農村普遍存在著長期過量施用化肥，且氮磷鉀施用比例不平衡的現象，每畝耕地年均施化肥200-300斤，遠遠超過發達國家每畝30斤的安全線，其中氮肥的施用量高出全國平均水平兩倍多。化肥的可利用率僅為30%-40%，其余部分在使用過程中逸失在環境中，會給農村帶來嚴重的水污染、土壤污染、大氣污染。

農藥污染。農民作物管理中，大量而且頻繁噴灑如甲胺磷、久效磷等堿酯酶抑制劑農藥。施入農田的農藥只有1/3被有效利用，其余部分會對水體、大氣、土壤以及農產品的安全性造成不同程度的影響。

農膜污染。該省使用的農膜，每年每公頃為150kg，殘膜量隨使用年限的增加而增加，要在自然界停留100至200年的時間才能完全降解，殘留在土壤中的農膜，不利于土壤的翻耕，其中的有害物質的分解還會對農產品品質和安全性產生較大影響。

1.2 農村居民生活造成的污染日益突出

該省每年產生的約5000萬噸農村生活垃圾幾乎全部露天堆放，產生大量的氨、硫化物等有害氣體，嚴重污染了大氣;在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，造成地下水和地表水的嚴重污染。污水、臟水則亂倒亂潑，該省每年產生的100萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，未作任何防治處理，這使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

1.3 鄉鎮企業和鄉村集約化養殖造成的污染迅速蔓延

鄉鎮企業污染。2005年末，該省鄉鎮企業總數達90.57萬個。這些散布在農村的小化工廠、小水泥廠和小冶煉廠，由于布局不當，經濟管理水平低，設備陳舊、技術落后，環保意識薄弱，污染物的無序排放等原因，對農村環境尤其是水質造成了嚴重污染，已成為農村環境的最大污染源。如流經西安市長安區和戶縣境內的新河，在受到造紙廠和化工廠的廢水污染后，使沿岸井水水質變濁無法飲用，造成大面積飲水困難。污水被用于灌溉農田后，又造成土壤和農作物的污染。

鄉村集約化畜禽養殖。由于基礎設施落后，絕大多數禽畜糞便未做任何處理就直接排出場外。而養殖場在地域分布上多在水源保護區，這樣經過多年運行后，勢必造成地表水、飲用水的嚴重污染。畜禽糞便在堆放期間，在微生物的作用下，有機物會被分解產生甲烷、硫化氫等惡臭氣體。如果空氣中這些有害氣體含量達到一定濃度時，就會對人和動物產生有害影響。

2 我國農村環境污染現狀成因的法律分析

2.1 立法層面

2.1.1 存在著不同程度的立法空白

首先，我國環境保護法律、法規體系中缺乏一部獨立的、專門針對農村環境保護作出原則性規定的基本法或條例。其次，現有的各層級法律法規中也存在著立法空白。在針對農村環境污染方面，如有關土壤污染、禽畜養殖污染、面源污染等方面，我國法律至今沒有作出專門規定。再次，我國的環境保護標準體系中缺乏農村環境保護標準，該省亦沒有制度農村環境保護標準，以至于在一些環境污染案件的審理中，無法可依，增加了定案的難度，影響了審判的效率。

2.1.2 缺乏地方性法規

環境問題具有明顯的區域性，因此解決環境問題、有效進行環境污染防治要把握環境問題的根源和發展態勢，一定要因地制宜，切不可千篇一律。具體到各省，環境問題也有所不同。目前我國大部分省、自治區、直轄市都在全面把握區域環境問題特點的基礎上，頒布了省級的農業環境保護條例，例如湖北省2006年通過了《湖北省農業生態環境保護條例》，而該省卻遲遲未出臺針對此方面的地方性法規和標準。

2.2 執法層面

(1)基層政府政績考核機制不科學，農村環境執法不受重視。由于考核地方官員政績的重要指標是當地GDP的增長，很少考慮環保指標。有些地方政府和有關主管部門為了本地區的經濟發展和經濟利益，在急功近利思想的支配下，往往選擇寬容本地企業違法排污行為的做法，從而犧牲本地區的環境利益。在全國環保專項行動督察組2006年12月抽查的我省6個縣、市中，就有3個縣、市存在“零收費、零罰款、寧靜日”等問題。

(2)農村環境執法機構不健全、執法力量薄弱。農村環境執法技術裝備落后、執法設施不完備。目前，該省1/3的縣級環保局還沒有建立監測站，已經建立的部分監測站的監測儀器和裝備十分陳舊落后;有些偏遠地區的環保機構甚至連基本的人、財、物都難以到位，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”狀況，因而對農村環境難以實施有效的監測與評價。

2.3 司法層面

(1)原告資格規定不合理。根據我國相關法律規定規定，有權向人民法院提起環境行政訴訟的原告必須是與具體侵害行為有利害關系的公民、法人或者其他組織。由于環境問題大多涉及到公共利益，所以這一規定顯然不符合環境訴訟的實際。

(2)證據收集難。我國《民事訴訟法》規定“原告必須提供相應的證據證明侵害行為和損害結果存在因果關系。”對于污染物轉移引起的侵害，他們根本就無法尋找致害者，對于生活污水和垃圾等混合污染，更是難以辨明致害者。另外，環境污染的危害具有潛伏期，一般要在幾年甚至幾十年之后才能暴露出來，這將使受害人尋找證據認證因果關系的存在變得十分困難。另外，由于財力有限，再加上環境污染案件往往涉及高深的專業知識，使受害農民無力尋求外界幫助，收集證據也變得不現實。

3 我國農村環境污染防治的法治化對策

3.1 完善農村環境立法

3.1.1 填補農村環境立法空白

為了彌補現有環保法律、法規規定過于籠統、原則性強、不易操作的缺陷，應逐步制定和完善有關農村化肥、農藥、農膜污染防治，土壤污染防治，鄉鎮企業污染防治、規模化養殖污染防治以及固體廢棄物處理等法律、法規和規章。建立相配套的農村環境單行法律規范，如《農村清潔生產促進法》、《土壤保護法》等方面法律。

3.1.2 加強地方性立法

陜西省應盡快制定旨在預防和治理全省農村環境污染的《陜西省環境污染防治條例》。在其中規定目前我國環境立法尚未規定的公眾參與制度、建立農村生態補償制度、農村環境產權制度等。另外，我省應在全面把握本省農村環境污染防治實際情況前提下，分別出臺省級、市級、縣級地方性環境保護標準。

3.2 強化我國農村環境執法

3.2.1 完善基層政府政績考核指標體系

為了避免地方政府的政績觀影響阻礙環境執法的有效進行，應當根據《國務院關于環境保護若干問題的決定》，完善基層政府政績考核指標體系，建立與之相配套的主要領導干部離任環境保護審計制度、環境責任追究制度，綠色GDP考核指標體系等，嚴格落實環境質量問責制度，促進基層政府職能轉變。

3.2.2 增強農村環境執法力量

由于農村環境問題特殊性，環境執法對設備的依賴性很大。由于環境污染事故蔓延和擴散速度極快，環境執法的隨機性很強，執法機構必須配備先進的交通工具、執法通訊工具以及調查取證所需要的先進專業設備。因此，必須加大環境執法資金投入。

3.3 加強對農村環境的司法保障

3.3.1 建立環境公益訴訟制度

環境是每個公民生存的基礎條件，具有公共性，環境公益訴訟的目的恰恰是維護公共環境利益。再加上以我省為代表的全國農村地區環境違法的現象較為普遍，環境污染又是間接的、長期的，且短時間內不可能會有直接的受害者。為此，應建立環境公益訴訟制度，當公共環境利益受到侵害時，由普通公眾、環保NGO、有關行政機關甚至是人民檢察院通過司法途徑，向司法機關提起環境訴訟，這樣可以大大彌補農村環境司法之不足，推動農村環境法治建設的向前發展。

參考文獻

[1]李昌麒.中國農村法治發展研究[M].北京:人民出版社，2006.

[2]周繼昌.中國農村環境侵權問題研究[M].北京:經濟科學出版社，2007.

[3]孫佑海.運用環境法治推動農村環境保護[J].環境保護，2008，(15).