準確把握形勢 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

時間進入7月，形勢愈發(fā)復雜，如何判斷，面臨抉擇。

在傳統(tǒng)增長引擎的驅(qū)動下，今年第一季度中國的經(jīng)濟增長達到階段性的繁榮峰值11.9%，環(huán)比增長1.2%，超過2007年第四季度的11.7%和2008年第一季度的10.6%的水平。全球金融危機爆發(fā)以來，一直狀態(tài)極差的外貿(mào)，5月份也有了超預期的表現(xiàn)，中國前5個月的出口額實現(xiàn)5677.4億美元，恢復到全球金融危機前2008年同期水平(5450.6億美元)。但進入第二季度以來，國內(nèi)外宏觀形勢發(fā)生了一系列重要變化，比如，國內(nèi)收緊信貸投放、清理地方政府債務及嚴厲調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，國外歐洲債務危機突然惡化。這種變化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟下行與通脹上行同步出現(xiàn)，5月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù)反映了這一情形——CPI突破3%的警戒線，而投資從第一季度末的26.4%持續(xù)下降至5月末的25.9%，工業(yè)增加值亦持續(xù)回落，中國股市甚至最近引領了全球股市的下跌，成為今年以來全球股市下跌的第一名。盡管5月份出口實現(xiàn)了超預期的增長，但隨著歐洲持續(xù)債務危機影響的擴散，中國出口的高增長將難以持續(xù)。從下半年的形勢看，包括4萬億投資拉動效應的必然遞減，中央對不良資產(chǎn)、地方政府融資平臺進行清理，以及房地產(chǎn)調(diào)控政策對房地產(chǎn)及其相關行業(yè)的影響，下半年中國經(jīng)濟的增速將可能出現(xiàn)回落。

于是，一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后出現(xiàn)的“中國經(jīng)濟步入了新一輪快速增長”的聲音，讓位于5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后起來的“經(jīng)濟下滑”、“二次探底”的呼聲。

然而判斷經(jīng)濟形勢特別是復雜的經(jīng)濟形勢，只看表面數(shù)據(jù)，不分析前因后果;只看一時段的問題，不從歷史及發(fā)展中去考量;只看簡單的結(jié)果，不探究其中演變的規(guī)律，肯定很難準確把握形勢，得出正確結(jié)論。

事實上，從數(shù)據(jù)看，去年第二季度GDP增速7.9%，第三季度8.9%，第四季度10.7%，今年第一季度達到11.9%，是一路“過高向熱”的挺進。如果今年延續(xù)這樣的增長態(tài)勢，全年的增長勢必超過10%，與現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟增長率比較，一定會引發(fā)“經(jīng)濟偏熱”，對于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展沒有任何好處。今年正在實施或?qū)㈥懤m(xù)出臺的放緩公共投資、適當收緊信貸貨幣政策，加強房地產(chǎn)價格調(diào)控，規(guī)范地方政府投融資平臺，壓縮高污染、高耗能和過剩產(chǎn)能，重啟人民幣匯改進程以及其它宏觀調(diào)控措施，實際上是對過去一年經(jīng)濟快速增長，半年來“過高向熱”態(tài)勢的主動調(diào)整。2003-2007年GDP10%以上增長并不是“常態(tài)”，經(jīng)濟增長的“弦”繃得過緊并非好事，也不叫“又好、又快”的增長。只有在由環(huán)境和資源等因素制約的，8%-10%潛在經(jīng)濟增長率之下的增長速度，才是科學的，才可能是“又好、又快”的增長，且又符合追求目標，就不是下滑。中國一直主張GDP增速為8%左右，所以是回落趨穩(wěn)，回歸“常態(tài)”，回歸適度增長。今年中國的GDP會回落到9%-10%的理想范圍。

從2008年下半年開始，世界金融危機迅速擴散蔓延，中國經(jīng)濟受到嚴重沖擊。事實上，這一輪經(jīng)濟增速下滑從2007年第三季度就開始了，一直延續(xù)到2009年第一季度。下滑受到全球金融危機的影響，但這一影響并非下滑的主要原因，主因在于我國經(jīng)濟增長模式以及政策應對等內(nèi)部多種因素的疊加作用。所謂“內(nèi)生性因素為主”，主要體現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟發(fā)展階段和增長模式問題，雖然多年來一直強調(diào)要從外延性增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的增長，但目前經(jīng)濟增長方式還是粗放型的，過分重視增長速度而忽視增長質(zhì)量;二是經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整進展緩慢，多年來對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構強調(diào)得不夠，政策和措施力度也不夠，口頭多，政策和措施少;三是國內(nèi)消費需求不足，且逐步下滑。所謂“多種因素疊加”，一是國際經(jīng)濟金融危機沖擊下，外需嚴重下滑;二是政策方面，特別是2008年，一系列對企業(yè)經(jīng)營影響重大的政策過分集中出臺，如提高環(huán)保門檻，人民幣匯率升值，“兩稅合一”稅法的變化，大規(guī)模取消出口退稅、增加用工成本等，在很大程度上影響著經(jīng)濟增速;最后一個就是政策應對問題，2008年宏觀調(diào)控的任務變動過于頻繁，有的地方和部門，有的政策和措施，年初對世界金融危機沖擊的苗頭重視不夠，年底對國際金融危機沖擊的影響又反應過度。實際上，中國經(jīng)濟自2007年第三季度開始的這一輪減速，根源在于長期以來的結(jié)構性矛盾，比如投資與消費的矛盾，內(nèi)需與外需的矛盾，發(fā)展方式結(jié)構性矛盾，區(qū)域結(jié)構性矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構性矛盾，國民收入結(jié)構性矛盾，等等。如果這些結(jié)構性矛盾不解決，經(jīng)濟增長速度遲早都會出現(xiàn)下行。

2008年第四季度開始，中國實行以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，以積極財政政策和適度寬松貨幣政策為主要內(nèi)容的一攬子計劃，在刺激政策的作用之下，迅速扭轉(zhuǎn)和遏制住經(jīng)濟增速7個季度連續(xù)下滑的態(tài)勢。但必須看到，在應對經(jīng)濟危機沖擊時，強調(diào)“保增長”多，對“調(diào)結(jié)構”、“促轉(zhuǎn)型”重視不夠。而這一輪世界金融危機，則再一次告誡人們，主要依靠物質(zhì)投入，外延擴張的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式無法繼續(xù)下去，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。比如，針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，就需要及時淘汰落后產(chǎn)能，防止重復建設。這方面動手越早，損失越小，動手越晚，代價越大。財政部和國家稅務總局6月22日聯(lián)合公布《關于取消部分商品出口退稅的通知》，宣布自2010年7月15日起，取消包括部分鋼材、有色金屬加工材料在內(nèi)的406個稅號商品的出口退稅。這一涉及較大范圍的取消出口退稅政策，主要關乎“兩高一資”產(chǎn)品，而就在調(diào)整相關出口退稅的前兩日，央行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。這兩項舉措，表面看似無關聯(lián)，且政策背景也各有不同，但深思細剖，不難發(fā)現(xiàn)，其實這些舉措都在為調(diào)結(jié)構、倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務。

可以確定，當前中國經(jīng)濟正處在一個大周期轉(zhuǎn)換與小周期轉(zhuǎn)向的重疊并行之中。所謂大周期轉(zhuǎn)換，就是中國經(jīng)濟面臨從投資、出口為主的驅(qū)動，向由市場消費、投資和出口共同驅(qū)動的經(jīng)濟增長格局轉(zhuǎn)換;所謂小周期轉(zhuǎn)向，就是中國經(jīng)濟自2007年的增長峰值回落之后，正在邁向新一輪增長周期的起點。此二者的重疊并行，無疑意味著中國經(jīng)濟正在向更好的增長方式轉(zhuǎn)換。但從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，當一國經(jīng)濟從粗放式增長向集約式發(fā)展之后，經(jīng)濟增長速度都會回落到“常態(tài)”，回落到“適當”，甚至難免會有下滑。從這個角度看，未來中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)階段性波動是難免的、正常的。總的來說，對于今年下半年的中國經(jīng)濟，還應持有適度樂觀態(tài)度。從外部看，跨境貿(mào)易和跨境資本繼續(xù)穩(wěn)步回升，這將有助于為各國經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)的“全球化紅利”;而歐洲債務危機，其規(guī)模及影響畢竟難與次貸危機相比。從內(nèi)部看，從再工業(yè)化及城市化加速的組合等，一定能夠推動中國經(jīng)濟保持一定的發(fā)展速度。中國經(jīng)濟增長的基礎基本穩(wěn)定，特別是經(jīng)濟領先指標——采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)已連續(xù)15個月在正常水平以上運行。盡管5月與4月比有1.8個百分點的下降，但仍在50%的正常水平之上，顯示未來經(jīng)濟將呈現(xiàn)增長之勢，只不過發(fā)展態(tài)勢較前更趨平穩(wěn)。中國經(jīng)濟的增速會從“前高”轉(zhuǎn)為“后穩(wěn)”。

如果準確地把握了形勢，就一定會得出正確的結(jié)論:加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當今中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應全球需求結(jié)構重大變化、增強中國經(jīng)濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是在新時期的國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，也是實現(xiàn)國民收入分配合理化，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必然要求經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量才會越來越高，發(fā)展空間才會越來越大，發(fā)展道路才會越走越寬廣。

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