淺析滎陽市服務業發展存在的問題及對策

發展服務業對于提高人民生活水平、促進經濟全面協調快速發展、構建和諧社會具有不可替代的作用。切實轉變發展理念和發展模式，加快發展現代服務業，提高其在三次產業結構中的比重，是推進滎陽經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路，也是拓寬就業渠道、解決民生問題、促進社會和諧的內在要求。

一、服務業發展現狀和特點

(一)服務業快速增長，發展水平穩步提高

2005年滎陽市服務業增加值為44.3億元，到2009年已達到90億元，比2005年增長了103.2%，年均增長速度19.4%，占GDP的比重均保持在25%以上，基本形成了“二三一”發展的產業結構。商貿、交通運輸、餐飲等傳統服務業相對繁榮，增速較快:現代物流、金融保險、房地產等新興行業開始崛起并蓬勃發展，形成了傳統行業和新興行業共同促進發展的新格局，服務業的產業地位不斷提升，成為帶動全市經濟持續快速增長的重要力量。

(二)服務業成為投資熱點，投資增速加快

近年來，全社會對服務業的投資增速加快，服務業已經成為投資熱點。服務業投資額從2005年的35.3億元增加到2009年的64.8億元，增長了84%，年均增長16.4%，增長速度加快。

(三)運行質量和效益提高。社會貢獻日益增加

服務業在快速發展的同時，運行質量和效益不斷提高，服務業對全市經濟社會發展的作用、貢獻增強。一是經濟增長貢獻率提高。2009年服務業對全市經濟增長的貢獻率達到48.3%，比上年增長16.9%。二是社會就業容量增大。2009年，全市服務業從業人員達2.24萬人，比2005年增長13.7%，占全市從業人員的比重達到51.7%。三是財稅貢獻突出。服務業發展速度加快、總體規模擴大以及新興行業的迅速崛起，帶來了滎陽服務業總體效益水平的大幅提高。2009年服務業實現稅收收入9346萬元，服務業對全市稅收增長的貢獻率達20.5%。

(四)服務業內部構成升級。結構不斷優化

近年來，滎陽市服務業增加值的內部構成也呈現不斷升級、優化的趨勢，逐步走出傳統商貿、餐飲業一統天下的局面，向寬領域、多層次延伸。突出表現為:一是批發零售貿易業、餐飲業發展較快。2009年，全市社會消費品零售總額93.2億元，比2005年增長103.9%。其中，住宿和餐飲業零售額21.9億元，占的比重為23.5%，批發零售貿易業零售額68.1億元，占的比重為73.1%。二是交通運輸倉儲及郵電通信業穩步發展。郵電通信業表現出了迅猛的發展態勢。2009年，全市客貨周轉量完成15.9億噸公里。全年郵電業務總量7.4億元，比2005年增長了47.1%。3，金融保險、房地產業迅速崛起。近年來，金融業服務領域不斷拓寬，金融總量不斷擴大，有力地支持了全市國民經濟的持續快速健康發展。2009年年末，全市金融機構各項存款余額達到105.7億元，比2005年增長73.0%:城鄉居民儲蓄存款余額達到76.3億元，增長50.5%:金融機構各項貸款余額達到53.4億元，增長287.0%。4 文化旅游、廣播電視業進步明顯。滎陽具有得天獨厚的自然人文景觀和深厚的歷史文化底蘊，發展旅游業的條件較好。

二、服務業發展存在的問題

雖然滎陽市服務業近年來得到了長足發展，但從總體上看，仍然跟不上經濟社會發展的步伐，與鄭州提出的服務業“實現跨越式發展”的要求仍然有一定差距，主要表現在以下幾個方面:

(一)服務業發展相對滯后

一是服務行業發展不均衡，新興產業類型弱小。文化、信息、物流等高端行業總量較小。二是生產性服務業發展相對薄弱，產前、產后的配套服務滯后，產業附加值較低，競爭力難以有效提升，一定程度上阻礙了產業轉型升級。三是服務業龍頭企業數量少、規模小、層次低，帶動力弱，對外競爭力和影響力有限。特別是那些與現代產業發展密切相關的技術密集型的信息咨詢、市場調查、專業服務發展不足，服務業與制造業相互滲透、相互融合發展的程度較低。

(二)服務業內部結構不盡合理

目前，滎陽市服務業主要集中在批發零售業、交通運輸、倉儲及郵政等行業，房地產、信息技術等現代服務業和新興服務業發展不足。在服務業各行業中，科技、金融、租賃和商務服務、居民服務和其他服務等現代服務業占服務業的比重較低。2009年，滎陽市批發零售貿易業、交通運輸倉儲和郵電通信業、住宿和餐飲業占服務業增加值的比重達68.2%，仍占主導地位，與發達地區服務業結構差距較大。房地產業為6.3%:公共管理和社會組織、教育、衛生和社會保障社會福利業、金融保險業、居民服務和其他服務業實現的增加值占服務業的比重為18.2%;而信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、文化、體育和娛樂業等一批新興行業比重僅為6.6%，服務業內部各行業發展極不平衡。

(三)服務業在經濟中的比重不高

2009年，滎陽市服務業增加值占GDP的比重為26.9%，低于全國平均水平16.0個百分點，低于河南省2.2個百分點，低于鄭州市15.4個百分點。服務業對經濟增長的拉動遠遠落后干第二產業，還未與工業化和城市化形成良性互動，從工業經濟型社會向服務經濟型社會轉變還任重道遠。

(四)服務業體制僵化，缺乏活力

現行發展服務業的體制、機制與加快發展服務業的要求不相適應，特別是服務業中的很多部門長期以來屬于國有壟斷部門，壟斷程度過高導致服務企業市場化程度低，競爭機制不活躍，創新能力差，服務意識較弱。另外，服務業中還存在市場準入門檻過高、審批過嚴、政府服務效率低等問題，在財政、金融、用地等方面，專門針對服務業發展的促進政策較少，所有這些都直接或間接地影響了服務業的加快發展。

(五)服務業思想認識不到位

受傳統價值觀念的影響，存在重工輕商、重生產輕服務的現象，對服務業范圍還存在模糊認識，對服務業發展的重要性和發展潛力認識不足，重一產、二產。同時在服務業政策法規、管理體制、資金投入、人才培養等方面缺乏合理而有效的運行機制。

三、服務業發展的思路和措施

(一)科學規劃，加強引導

要加快出臺促進服務業發展的指導性文件，盡快完善服務業發展規劃，詳細制定加快服務業發展的意見和促進服務業發展的優惠政策，并與滎陽市第十二個五年規劃、工業發展規劃、城市總體規劃等做好銜接，爭取將滎陽旅游納入鄭州市旅游發展總體規劃，重點在旅游資源和旅游產品、規范發展金融保險業、加快發展社區服務業、大力發展農業服務業等方面作好規劃。

(二)強力推進文化旅游產業發展

充分發揮滎陽市得天獨厚的區位優勢、交通優勢，深入挖掘底蘊深厚的歷史文化，推出一批具有滎陽特色的文化旅游品牌。進一步拉長“中國象棋之都”、“中國詩歌之鄉”等稱號的文化旅游產業鏈，通過向社會各界廣泛征集文化旅游創意等方式，積極策劃、舉辦各種招商、宣傳活動，實現品牌向價值的轉換。

(三)加快發展生產性服務業

積極發展研發、信息、物流、金融保險等現代服務業，降低經濟發展的對外依存度，把生產性服務環節的利潤更多地留在滎陽。加大對少林汽車院士工作站建設的扶持力度，以優惠政策引導和鼓勵更多的企業與高校和科研院所聯姻，促進各類科研服務機構建設，提高企業自主研發、產品設計能力。通過發展高新技術、高智力水平的服務業，創造出高薪、中高收入的就業機會，以此來吸引、穩住和留住人才。大力發展信息服務業，用網絡把分散的服務業企業組合成團隊，加快服務業企業開展電子商務的步伐，重點實施服務業企業上網工程。

(四)努力擴大服務業發展空間

城區人才資金密集、市場潛力大，是服務業發展的主戰場。耍在繼續壯大現有城區服務業的基礎上，加快滎東新區配套服務設施建設，鼓勵房地產業、商務服務業、賓館業、商貿餐飲業、文化教育業在東區的發展。擴大城區服務業發展半徑。

(五)培育發展服務業集聚區

通過合理布局和有效開發，有助于在較短時間內形成服務業發展的新高地，推動經濟發展方式轉變，促進現代服務業向集約化、節約型發展，有利于實現服務組織機構的網絡化，促進知識交流與服務創新。

(六)加大服務業對外招商引資力度

加快“引進來，走出去”步伐，增強服務業發展活力。著手制定服務業招商目錄，建設滎陽服務業發展網站，增強與外界的聯系，建立起多層次、全方位、有序化的招商網絡、渠道和格局，吸引有規模、有實力、有憂勢的國內外民營企業投資服務業。

(七)培養造就一批服務業管理、專業技術人才隊伍

一是加強服務業崗位技能培訓，加強對下崗失業人員、農村勞動力轉移人員從事服務業的再就業培訓工作，全面推行服務業資格證書制度。二是大力引進物流、旅游、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領域的策劃、管理、經紀人才。三是財政設立服務業發展引導基金，用于扶持具有發展前景的服務業企業，在全社會營造重視服務業發展的濃厚氛圍。

(作者單位:滎陽市發展和改革委員會)