讓司法陽光普照農民工兄弟

睢縣地處豫東平原，是典型的農業大縣，亦是勞務輸出大縣，年外出農民工10萬多人，隨著農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，涉及勞動報酬、工傷損害賠償糾紛等案件不斷增加。近年來，睢縣人民法院在睢縣縣委和上級法院指導下，緊緊圍繞“讓群眾滿意”這一中心，積極探索涉農案件尤其是農民工案件司法審判新模式，有效推動了農民工司法維權深入健康開展。

一、圍繞矛盾化解，樹立案件辦理新理念

睢縣人民法院把創新理念、解決農民工告狀難，作為發揮審判職能、化解社會矛盾、服務社會大局的切入點，作為落實科學發展觀的具體體現。2010年，受理各類涉民工權益案件651件，舊存51件，合計702件，審（執）結684件，結案率97.5%，其中涉及農民工工資案件82件，已辦結79件，結案率96.3%，無一超審限，無一錯案，無一纏訴、鬧訪案。

一是推出便捷高效的立案服務。采取人民法庭直接立案、預約上門立案、口頭立案等形式，農民工只需一個電話、一封信，立案法官便上門服務；對立案、受理、審批采取一站式服務，并建立節假日和夜間立案制度。2010年，睢縣人民法院夜間受理農民工案件17起。

二是設立巡回辦案點。睢縣法院在農民工集中的鄉鎮企業和建筑工地設立巡回辦案點，聘請了部分企業的農民工代表擔任司法聯絡員，每月定期到巡回辦案點上門立案，巡回調查、調解、開庭，進行法律宣傳和法律咨詢，并發送 “便民聯系卡”。農民工通過卡上的聯系電話即可向法庭咨詢法律、反映問題。

三是院長帶頭辦理涉及農民工合法權益案件。睢縣人民法院明確規定，院長全年辦理涉及農民工權益案件至少1起，黨組其他領導不少于2起。2010年，全院7名班子成員已辦理涉及農民工權益案件13起，其中到案發地巡回辦理7起，調解、和解結案8起。

四是積極破解涉及農民工案件執行難問題。采取“凌晨集中突擊行動”，深入被執行人住所或可能藏匿地破解 “老躲案”；推行執行信息員制度破解“老賴案”；使用對當事人判后析理、心理突破方法破解“老纏案”。2010年，全院共受理涉及農民工權益執行案件59件，已執結58件。

五是積極推行圓桌審判。對涉及農民工權益案件全部實行圓桌審判，讓拖欠民工工資方感受農民工的艱辛，使70%以上的案件得以圓滿解決。

六是積極邀請人民陪審員和人民陪審團參與涉農民工權益案件的辦理工作。2010年，睢縣人民法院邀請人民陪審員或陪審團參審涉農民工權益案件52起。

二、圍繞管理創新，探索案件辦理新機制

一是建立全面排查機制。對涉及農民工權益案件逐案排查，建立臺賬，并實行定承辦人員、定工作方法、定結案時間、定責任人員、定包案領導“五定”責任制。二是建立合力調解機制。采取電話調解、面對面調解、背對背調解等，并整合鄉村干部、社會法庭、民調組織、當事人代理人等各方力量，合力開展調解。三是建立涉及農民工權益案件“六優先三簡化”維權機制，即對拖欠農民工工資案件實行優先立案、優先排期、優先調解、優先開庭、優先答疑、優先執行、簡化立案程序、簡化審理程序、簡化先予執行財產保全擔保手續，并設立“民工之家”，為農民工免費提供法律咨詢、維權材料、代寫訴訟狀等服務。四是建立審后跟蹤督促執行機制。五是建立回訪工作責任制。

三、感悟和體會

維護農民工權益，及時有效處理涉及農民工權益案件，事關區域經濟發展與和諧社會建設大局，經過一段時間的具體實踐，有了一些感悟和體會。

——要及時有效處理涉及農民工權益案件，必須強化民生理念和樹立民本意識，落實科學發展觀，把此項工作納入區域經濟社會發展大局。

——要及時有效處理涉及農民工權益案件，必須加強領導。在實踐中，睢縣人民法院形成一把手負總責，分管領導具體抓，立案、審判、執行、綜合服務保障部門共同參與、相互配合落實的全院參與格局。因此，睢縣人民法院受理的涉民工案件取得了很好的社會效益。

——要及時有效處理涉及農民工權益案件，必須強化服務意識。強化責任意識，強化大局意識，在具體工作中堅持做到“三個到位”，即釋法到位、溝通協調到位、依法辦案到位。

——要及時有效處理涉及農民工權益案件，必須做好宣傳，營造良好氛圍。我們在前段實踐中，一是主動向縣委、人大、政府、政協作專題匯報與溝通，爭取他們的支持、指導和監督；二是利用新聞媒體積極營造“全民齊動員、討薪來維權”的輿論氛圍；三是充分發揮基層人民法庭前沿陣地作用，堅持案件就地公開審理、以案說法等方式，增強農民工的法律意識、民主意識，著力引導農民合法致富、理性維權。

（作者系睢縣人民法院院長）