“國富”與“民富”如何協(xié)調(diào)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。”“兩個同步增長”的提法，表明“十二五”時期我國將從以往注重“國富”轉(zhuǎn)向更加注重追求“民富”。筆者認(rèn)為，“國富”、“民富”的形式并不重要，重要的是全體國民能否從中普遍受益、公平地獲得發(fā)展機會、平等地分享發(fā)展成果、不斷增加幸福感。當(dāng)前，我們應(yīng)關(guān)注“國富”、“民富”各種情形下的民眾公平受益的可能性，以及“十二五”時期應(yīng)改進(jìn)的相應(yīng)問題。

“國富”的一種形式是高稅收，即在國民收入的初次分配中，國家收入比例較高。這種情形好不好，不能一概而論，要看國家財政支出的主要部分，是不是用于民眾普遍受益的方面。目前的問題是，國家財政更多地用于經(jīng)濟建設(shè)投資、行政費用支出等方面，一些設(shè)施的建設(shè)，只是少數(shù)人受益或富裕群體受益較多，而用于民眾普遍受益的財政支出比例偏低。這樣一來，“國富”反而可能成為拉大收入差距的一個重要因素。因此，“十二五”時期，在通過“兩個同步增長”適當(dāng)降低國家收入比例的同時，更應(yīng)著重改善財政支出結(jié)構(gòu)，使之向民眾公平受益的方向傾斜。

“國富”的另一種形式是國企（尤其是央企）大量占用社會資源和社會財富。這種情形好不好，也不能一概而論，要看國企對全民福祉的改進(jìn)是否起到了必要的作用。目前的問題是，國企高速發(fā)展只是帶來了資產(chǎn)規(guī)模的不斷增長，并沒有帶來全體民眾收益的增長，國企利潤上繳國家很少，更別說分配給普通民眾。國企獲得一定的壟斷權(quán)力，就應(yīng)擔(dān)負(fù)起其必要的社會責(zé)任、促進(jìn)全國民眾福祉的普遍提高，而隨意收費、漲價、索取國家補貼、員工高福利等行為，不僅未能讓民眾普遍受益，反而成為收入差距擴大的主要因素之一。因此，“十二五”時期，一方面要逐步減少國企占用社會資源和占用社會財富的比重（要與其對全社會和全體民眾的貢獻(xiàn)成比例），另一方面，應(yīng)強化國企的利潤上繳，使全國民眾普遍受益，如直接用于全國居民社會保障賬戶的充實。

“民富”的一種形式是人均收入水平以較快速度增長。這種情形是否就一定有利于人民福利普遍增進(jìn)？也未必，要看是普遍增長，還是高收入者群體、中低收入群體收入差距不斷擴大情形下的增長。以平均數(shù)而論的“民富”并不可取，因為中低收入群體的收入水平未必能夠得到同步增長。因此，“十二五”時期，要想公平實現(xiàn)“兩個同步增長”，中低收入群體的收入增長速度適當(dāng)快于平均增長速度是必要的前提。否則，必然導(dǎo)致平均收入水平快速增長的同時而收入差距卻不斷擴大的結(jié)果。實現(xiàn)真正意義上的“民富”，最為根本的是，要通過體制機制來保障普通民眾獲得平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會。

“民富”的另一種形式是民眾收入水平的普遍增長，但承受著高價格水平（高房價、高通貨膨脹率），同時承受著較大的生活壓力而幸福感降低。這種形式的“民富”是“十二五”時期最應(yīng)預(yù)先防范的，通過社會保障制度的完善以覆蓋絕大多數(shù)的民眾、覆蓋民眾最擔(dān)心的方面，是其根本。“民富”還有一種形式是：民眾收入水平普遍有一定的財富積累，但整個社會都處于“投機圖利”的氛圍之中，各種各樣的投機炒作（股票、期貨、房地產(chǎn)、理財產(chǎn)品等）。最終，普通民眾的財富都被各種“投資活動”吸走。這樣的“民富”，更不是普通民眾能夠普遍受益的。因此，“十二五”時期，不應(yīng)把推廣“理財活動”作為增加民眾收入水平的手段，而應(yīng)通過適當(dāng)?shù)闹贫纫员Ｕ现械褪杖肴后w的財富（主要是儲蓄）能夠保值增值。

總之，“國富”與“民富”，兩者并非是對立的，也不存在孰優(yōu)孰劣的區(qū)分，關(guān)鍵在于如何將兩者協(xié)調(diào)起來，各自在增進(jìn)人民福祉、保障和改善民生方面充分而有效地發(fā)揮作用，使廣大民眾能夠公平地共享發(fā)展成果，使全社會收入差距合理縮小。

（作者系南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授）