JCCT鋪路中美和解

美國東部時間12月15日下午4時許，華盛頓安德魯·梅倫禮堂（Andrew Mellon Auditorium）的綠房間（Green Rooms）里，中國商務部長陳德銘，與美國商務部長駱家輝（Gary Locke）、貿易代表柯克(Ron Kirk)、駐華大使洪博培(Jon Huntsman)在主席臺后方圍成一圈，小聲商量著什么。

一個小時后，這些經貿領域的重量級官員先后主持了各自的新聞發布會，向公眾通報第21屆中美商貿聯委會（JCCT）取得的成果。12月15日落幕的JCCT會議在消除貿易壁壘、推進農產品貿易、保護知識產權等方面都有不俗進展，中美雙方簽署了《中美統計工作組工作計劃》《關于促進對美投資的諒解備忘錄》《美國輸華大豆檢驗檢疫諒解備忘錄》等七項雙邊協議。

JCCT是中美最高層次的雙邊經貿磋商機制，此次會議也是中國國家主席胡錦濤2011年初訪美前最后一次雙邊高層經貿磋商。

“雙方政府需要向公眾傳遞出兩國關系正在改善的信息，需要讓公眾知道良好的雙邊關系對改善彼此經濟都有利。”戰略與國際研究中心（CSIS）中國研究室主任傅瑞偉（Charles W. Freeman III）對《財經》記者說。傅瑞偉在小布什政府期間，曾任職美國貿易代表辦公室，專司美中貿易談判。

中美經貿互讓

安德魯·梅倫禮堂的綠房間見證過美國外交史上的許多重要時刻。61年前，1949年4月4日，在這個房間，時任美國總統的杜魯門簽署了《北大西洋公約》，同年10月1日成立的新中國在很長一段時間里都被這個條約視做需要遏制的對手。61年后，2010年12月15日，中美雙方在綠房間里公布的上述七項經貿協議，卻為今年歷經波折的雙邊關系帶來一絲暖意。

中美經濟不平衡，是不少美國朝野要員指責中國的理由。在許多美國公眾眼里，中國政府認為低估人民幣匯率是造成美國對華出口困難，貿易逆差高企的主要原因。這一成見在2010年數度掀起中美匯爭，給中美關系全局制造了巨大障礙。

此次JCCT卻表明，中美政府對雙邊經濟不平衡有了新的認識。15日下午，陳德銘在解釋新簽署的《中美統計工作組工作計劃》時表示，中美在未來的貿易統計中，將去除轉口貿易、進出口貿易中價格差異等因素。據此，中美兩國專家已達成共識，“2006年美國實際對華貿易赤字比美國官方數據高估26％?！边@一表態暗示，中國對美貿易順差的絕對值將因為統計方法的改變而降低四分之一左右。

與此同時，美方在對華農產品出口上頗有斬獲。根據此次簽訂的多項農產品貿易協定，中方將恢復進口美國30月齡以下剔骨牛肉和帶骨牛肉，并解除對愛達荷州、肯塔基州的禽流感禁令。

駱家輝在發布會上表示，中美此次在農業、風電、醫藥等諸多領域取得的進展，都有助于重新平衡雙邊貿易，中美啟動中國公民赴美團隊旅游第三階段合作計劃，最終將有助于減少美國對華赤字。

中美雙邊貿易近期正朝平衡方向發展。美國商務部12月10日公布的數據顯示，美國10月對華貿易赤字為255.2億美元，環比下降8.3％，對華出口93億美元，環比飆升29.8％，創下單月出口紀錄。

投資是此次JCCT的另一個焦點議題。中美簽訂了《關于促進對美投資的諒解備忘錄》。中國政府網15日報道稱，美方表態，將加快中國西電捷通公司專利申請的審批程序，并盡快實施對中方商標審查員的培訓項目。

陳德銘在新聞發布會上更是提醒媒體注意，中美兩國雙邊投資協定（BIT）談判也在繼續，雙方已經就此進行了七次磋商，這將是“一個正式的雙邊法律框架文件”。

市場準入、知識產權保護等問題是影響美國對華投資的痼疾，美中貿易全國委員會會長傅強恩（John Frisbie）在本次JCCT之前就向《財經》記者表示：“我們需要確保美國企業在中國能與中國企業公平競爭?！痹诮诘亩啻谓佑|中，美國相關商業行會的許多成員機構向《財經》記者表示，仍憂慮中國投資環境惡化。

此次JCCT或許能讓這些美國商人松一口氣。中國政府表示愿意深入打擊侵犯知識產權的專項行動，并積極推進軟件正版化工作。中方同時承諾將在2011年調整到期的《重大技術裝備自主創新指導目錄》，例如，在４Ｇ技術標準上，電信運營企業可以根據市場原則和自身需要在相關范圍中自主選擇。

駱家輝15日如釋重負地表示：“中國的自主創新政策不會對美國造成歧視性待遇?！?柯克也不遺余力地通過媒體向國會喊話：“通過JCCT的會談，中美經貿關系有利于增加美國的就業?！?/p>

不過，中美經貿合作也并非一帆風順。

美國仍然只表示將認真考慮中方對市場經濟地位的關注，而沒有明確表示出承認中國市場經濟地位的想法。

中國在加入《政府采購協議》（GPA）問題上的立場也相當堅定。陳德銘在發布會上表示，明年GPA談判前，中國將再次開出出價清單，“各個成員國應當意識到，中國還是一個發展中國家，這次可能是中國的最后一次出價，希望大家珍惜最后的機會?！币笾袊癜l達國家一樣對等開放政府采購市場，一直是美歐等國抵制中國GPA出價清單的根本原因。

政治氣氛矛盾

中美第21屆JCCT的成功似乎預示著，中美關系走勢將在胡錦濤主席訪美前止跌回升。

就在華盛頓見證中美經貿回暖的同時，北京時間12月15日一波重量級戰略對話的帷幕在萬里之遙的北京拉開了。這似乎也從一個側面支持了上述觀點。

當天，美國國務院常務副國務卿斯坦伯格（James Steinberg）攜白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德（Jeffrey Bader）、國務院主管東亞和太平洋地區事務的助理國務卿坎貝爾（Kurt Campbell）訪問中國。他們將同中國國務委員、中央外事工作領導小組辦公室主任戴秉國等中方政要會晤。

這是朝韓11月炮戰誘發地區安全危機后，美國政府內部專司中國政策的要員首次齊聚北京。有分析人士認為，中美或將借此契機，深化戰略互信。

但美國國會山上的政治氣氛卻不那么友好。部分議員、利益集團帶著各自不同的目的，正積極翻炒沉寂了一段時期的匯率問題。

11月29日，俄亥俄州民主黨參議員布朗（Sherrod Brown）與緬因州共和黨參議員斯諾（Olympia Snowe）等給參議院民主黨領袖里德（Harry Reid）與共和黨領袖麥克康奈爾（Mitch McConnell）寫信，表示希望能在第111屆國會最后一個多月時間里，通過參議院版本的匯率法案。

早在美國中選前的9月29日，國會眾議院就以348票對79票（6票棄權）的大比例通過編號H.R.2378的議案《匯率改革促貿易公平法案》，要求 “授權商務部將匯率低估作為一種補貼行為，并實施可能的反補貼關稅”，鋒芒直指人民幣。隨后H.R.2378議案被提交至國會參議院，已通過兩輪宣讀。

不過，在美國國內，還是有不少團體反對該項立法，主張通過其他方式展開對華經濟外交。11月29日當天，美中貿易全國委員會牽頭，將由近40家美國行會組織署名的信函，提交國會，反對參議院在本屆國會休會前，草率批準該項立法，其認為，“那會打擊中國目前在匯率機制改革上的積極進展?！?/p>

傅強恩向《財經》記者表示，當前的立法手段是一個錯誤的途徑。與工會在匯率問題上的糾纏不同，商貿組織更加注重中國的知識產權保護、自主創新政策以及市場準入等問題。

12月6日，參議院金融委員會主席馬克斯·鮑卡斯（Max Baucus）聯合了32名參議員向JCCT中方致信，希望JCCT“建設性地”解決中美之間遺留已久的知識產權保護、不利于外商的自主創新政策以及美國對中國牛肉出口等問題。耐人尋味的是，這封信也在暗指匯率問題。雖然信中明確表示，JCCT討論范疇并不涉及人民幣匯率問題，但又指明“參議院即將就美國貿易伙伴低估匯率并采取措施的議案進行表決”。

愛達荷州民主黨參議員哈金（Tom Harkin）和肯塔基州共和黨參議員布寧（Jim Bunning）是這封信的簽署者。

此次JCCT中，中方承諾，取消針對這兩州的禽流感禁令。

事實上，中方也深諳美國國會對中美雙邊關系的影響力。副總理王岐山在12月15日會見了美國國會參議院情報委員會副主席邦德、眾議院美中工作小組聯合主席拉森（Rick Larsen）和波斯坦尼（Charles Boustany），希望他們發揮自身在國會的影響力。

波斯坦尼的助手在JCCT前夕向《財經》記者表示，波斯坦尼注重與中方的工作關系，愿意與小組中其他議員一起推動中美之間的溝通，從而增加相互了解并解決問題。