打通“最后一公里”

國務院和各地政府、各有關部門采取一攬子措施后，高企的蔬菜價格已經出現明顯回落。

但是，菜價上漲背后存在著深刻的體制性、政策性原因，必須采取標本兼治的辦法予以解決。否則，很可能只是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，隨時會出現價格反彈。

批發市場、集貿市場收取高額攤位費，重要原因是政府對于公益性流通基礎設施的投入嚴重不足。

目前，中國大中城市的蔬菜供應，90％左右都要通過批發市場和集貿市場。這些市場收取的高額進場費、攤位費、交易費等，對菜價上漲有直接影響。

借鑒國際經驗，不論是日本、韓國還是歐美發達國家，都把城市農產品批發市場作為公益性的流通基礎設施，全部或大部由政府投資建設，然后通過招標或指定企事業單位，不以盈利為目的，低收費保本經營。

而中國的批發市場、農貿市場，基本上由企業投資并經營，為了收回投資并獲得利潤，只能采取高收費的辦法。如深圳農產品批發市場集團，還成了A股上市公司，更要把提高利潤作為經營目的。政府要求短期降低收費完全可以，但長期執行，企業難以承受。

零售菜價高出批發價1倍左右，重要原因是城鄉二元結構下農民在城市生活要付出高額成本。

目前在大城市集貿市場賣菜的攤販，基本上全部是進城農民，小城市中有少量下崗職工也在賣菜。主要原因是賣菜非常艱苦，進貨時肩挑車拉，還要早出晚歸，城市人很難適應。

這些農民攤販除了要繳納進場費、攤位費，在城市租房、吃飯、看病都要花錢，特別是子女上學的借讀、贊助費用還要大大高于城市居民。即使零售菜價翻了一番，他們也沒有掙到什么錢，仍然是城市中最低收入的群體。

因此，不要過多指責零售環節加價，這對賣菜農民是不公平的。如果他們能夠享受到城市人的公共服務，一定可以減少加價，降低菜價。

超市銷售農產品價格較高，重要原因是農產品增值稅抵扣政策沒有完全落實。

按照現行稅法，農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅，超市等納稅人購進免稅農產品，憑發票可獲得13％的稅額抵扣。

但由于種種原因，也包括少數不法分子利用這一政策偷稅騙稅，流通企業反映在具體執行中存在一些問題。經過商務部、財政部、稅務總局的共同努力，這個問題得到一些改善，但有部分流通企業、部分地區仍然反映政策沒有完全落實。

由于超市向農民收購農產品時免稅，但銷售時要支付13％的增值稅，只得把這部分成本打入菜價。

據《財經》記者了解，財政部、稅務總局正在研究，擬對流通企業采取核定扣除農產品進項稅的辦法，建議盡快實施，以減輕農產品流通企業負擔，最終讓利于百姓。

作者為中國流通三十人論壇理事長