縣域經濟的發展路徑選擇研究

［摘 要］縣域經濟的發展速度對我國經濟的快速發展有重要影響。目前縣域經濟發展的問題是，經濟總量小，發展速度緩慢，以農業經濟為主，工業化水平低，財政困難。制約縣域經濟發展有其復雜的原因。加快發展縣域經濟的關鍵是實施工業強縣戰略，加快農業產業化進程，加快基礎設施建設，改革鄉鎮財政體制，深化行政與事業機構改革，改革干部考核制度，實施系統工程，研究綜合性措施，盡快走出發展低谷。

［關鍵詞］縣域經濟 發展路徑 對策選擇

一、我國縣域經濟發展的基本概況

1. 經濟總量小，發展水平低，速度較慢

由于縣域經濟整體發展滯后，增長主要依托所在地區的市區經濟。從地域上看，市區經濟是經濟增長的軸心，縣域經濟發展則相對緩慢。根據調查，地級市所轄的縣域經濟，GDP僅占市總量的1/5左右，3個縣域經濟總量只有一個縣級市的經濟總量。人均GDP比全國人均水平低近40%～50 % ， GDP對財政增長的貢獻率比全國低近10個百分點，反映出縣域經濟發展總體水平低，差距大，經濟總量增長慢，經濟運行質量差，經濟增長與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。

2.低水平加工工業構成縣域工業主體，拖延了工業化進程

計劃經濟時期，農業縣圍繞農產品加工和為農業服務，形成了一批小絲廠、小肉聯廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農機廠等小型工業企業。在傳統體制下形成的食品、紡織、機械、化工等企業不斷萎縮，少數勉強維持生存，其余紛紛倒閉破產，使既有的工業體系遭受了重創。由于招商引資競爭幾近白熱化，先天條件不足的農業縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來，改造和新上項目又很少，少量招進來的一些企業也因多種原因造成運轉困難，導致其在工業存量調整時沒有新的增量彌補，整個工業化進程非常緩慢。

3.傳統農業主導經濟發展，以農業經濟為主是縣域經濟的基本特征

縣域經濟中，工業經濟地位微弱，農業產出占的比重很大。在縣域經濟中，糧食、油料、棉花、水果、肉類、蠶繭、水產品等起主導作用。并且農業總體上停留在傳統農業水平，結構調整起色不大。目前，農產品品種結構、品質結構不適應市場需求變化的矛盾十分突出。

二、制約縣域經濟發展的原因剖析

1.區位弱勢明顯，自然資源稀缺，基礎設施落后，人口素質較低

絕大多數農業縣遠離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件差的縣級城市，特別是中西部地區、邊遠山區、丘陵地區的小縣，優秀人才大多是匆匆過客，企業落足屈指可數，區位劣勢十分明顯。縣域地區，多數無豐富的礦產資源，也無優良的森林資源，水電氣也不富足，除農副產品外，工業所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業經濟的發展。

2. 經濟結構不合理，結構調整不到位

農業比重過大，工業化程度低，是縣域經濟的基本特征。從產業看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與市區經濟差距很大，嚴重制約了經濟的發展。從農業內部結構看，許多縣仍表現出糧豬型二元結構的傳統農業特征，自給自足的小農經濟色彩濃厚。農業內部以種植業為主，畜牧業發展不充分，種植業以普通糧油為主，優質糧油和名優特新產品發展不充分;畜牧業內部以生豬為主，其他品種發展不充分;林果業以數量取勝，好的不多，多的不好，有量無質，有質無量，不能形成市場優勢。農業新技術、新品種推廣體系尚未完全形成，低質產品積壓，優質產品不足，難以滿足市場需求，難以為農民增加收人。

3.現行財政體制不合理

1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制，帶有強烈的過渡色彩。最突出的是財權劃分與事權劃分不對等。一是收人上移，縣鄉財政成為層層集中的對象。中央集中稅收過多，地方所得比重下降幅度大。二是事權下放，縣鄉財政支出不斷增大。三是財政資金管理不嚴，監督不力，上級只下達財政收入任務，而對財政支出和負債缺乏剛性約束，導致縣鄉支出管理控制不嚴，核算不規范，支出隨意性大，多年來統一制定的支出控制標準如一紙空文，有的盲目追求政績，投資一再失誤，留下巨額債務。

三、加快縣域經濟發展的路徑選擇

1.實施工業強縣戰略，壯大縣域工業經濟，增強經濟實力

縣域經濟要以工業化為核心，把加快工業發展作為改變農業大縣、經濟弱縣、財政窮縣的根本途經。以縣城為中心以民營經濟為主體、以農副產品加工業為重點，著力構建農產品加工和勞動密集型產業，延長產業鏈，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力。要加快縣級企業改革進程，全面實施以破產出讓、兼并轉讓、解體拍賣、引資合作為主要形式和“兩個了斷”為主要內容的改革。要使企業改制與招商引資相結合，鼓勵實施企業資產重組，在資產重組中注意引進技術、人才、資金和項目，優化資源配置。

2.加快農業產業化進程，加快農村勞動力轉移步伐

為了適應加人世貿組織的新形式，縣域經濟要加大農業結構調整力度，大力發展優質糧油，無公害綠色食品和名特優新農產品，注重培養具有本地特色的農業名牌產品，采用連鎖、超市、配送等現代流通方式進入城市消費市場，提高產品市場競爭力。結合退耕還林、還草工作，大力發展畜牧業，提高畜牧業在農業中的比重。按照農產品區域布局規劃，加快建立標準化農產品生產基地，組織農民進行標準化生產。

3. 改革鄉鎮財政體制，建立合理、規范的財力分配和轉移支付制度

合理劃分縣、鄉兩級財權與事權。要調整事權和財權的劃分程序，明確劃分中央與地方各級政府的事權，根據事權確定支出，根據支出再確定各級政府的收入，使各級政府之間的事權、財權范圍和支出職責得到明晰，減少各級之間的“侵權”行為，增強基層政府的財力，促使基層政府量入為出，消除其以事權、財權、人權分離而過度舉債的口實。

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