西部地區FDI的環境效應分析

［摘 要］隨著國家對西部地區發展的日益重視，及其西部地區自身的優勢，其逐漸成為外商直接投資的熱土。在帶來巨大的經濟效應的同時，外商直接投資對西部地區的環境帶來的負面影響也不容忽視。本文從行業，產業角度對外商直接投資的環境效應進行分析，并提出相關政策建議。

［關鍵詞］西部地區 FDI 環境效應

外資的大規模進入，除了帶來本土人才流失狀況嚴重，稅源流失，國家關鍵性產業的壟斷等問題外，其對環境的影響也日益受到社會的關注。

西部地區自然資源相對豐富，成本優勢明顯，市場前景廣闊，政策傾斜力度大，而且在西部大開發后經濟得以快速發展，這些都成為吸引外資的重要因素。

整體來看，從2002年至2008年，西部地區實際使用外資金額大致維持在全國3%左右的水平，其中2002年實際使用外資金額為20.05億美元，占全國3.8%，到2007年有了大的增長，為36.81億美元，占全國4.41%。至2008年，更是在2007年的基礎上增長1.7個百分點，比例達到6.11%，金額達到66.19億美元。

同時，我們也不難發現西部地區環境問題日益凸顯。以工業廢水排放量為例，2002年我國西部地區廢水排放量為341370萬噸，2003年為399533萬噸，依次呈增長態勢，到了2007年增長到484888萬噸，以平均每年15%左右的水平增長。而so2排放量，也從2002年的433.4825萬噸增長到2007年的682萬噸，平均每年增長率約為20%。

雖然并不是所有的污染物都是由外商直接投資企業所造成，但是據現有的文獻，FD污染物排放增加的格蘭杰原因。

一、西部地區fdi的環境污染特征

行業分布上，與中部地區一樣，外商在西部地區的投資也主要集中在制造業、房地產業、電力燃氣及水的生產和供應業、居民服務及其他服務業。 1997－2006年間，西部地區這四個行業實際吸收外商直接投資金額占西部地區實際使用外資金額的比重分別為48.82%、17.81%、8.69%和6.78%，其比重之和達到82.1%。 合同外資金額所占比重為45.34%，15.57%，8.0%和3.09%，其比重之和為72%。其中，制造業和電力燃氣及水的生產和供應業被列為高耗能高污染產業。

產業結構上，從實際使用外資金額來講，1997-2006年第一產業所占比重為2.87%，第二產業為63.63%，第三產業為33.35%。從中我們可以發現第二產業聚集了大量的外商直接投資。

二、原因分析

對于發達國家，主要出于以下兩個個方面的原因：

1.尋找污染避難所的原因:當環境要素被列入資源配置的范圍，由于各個國家的環境

標準不一致，根據要素稟賦論，高環境變準的國家將其生產轉移到低環境標準的國家。發展中國家由于環境要素充裕，對環境限制的標準低，相比之下，發達國家不具有環境稟賦優勢。

2.成本驅動的因素：從邊際產業的角度來說，高污染高耗能的產業喪失了其比較優勢，在國內市場喪失了競爭優勢，被發達國家列為邊際產業。對外直接投資為邊際產業的轉移提供了途徑。發展中國家低廉的環境成本誘使發達國家將其邊際產業轉移生產，不僅降低了生產成本，而且擴張了邊際產業。

而對于發展中國家，為滿足自身發展的需要，僅僅重視外商直接投資的經濟效應，卻忽視其環境效應的危害。不可否認，外商直接投資巨大的經濟效應，但是伴隨著《人類環境宣言》，《里約環境與發展宣言》，《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》等宣言和公約的簽訂，全球對環境保護的呼聲已經越來越強烈。如果發展中國家繼續作為發達國家的污染避難所，那么其可持續發展的目標將難以實現。

三、政策分析

1.調整優化產業結構

西部地區利用外資在產業結構上形成了過度依賴工業而第三產業的外資流入量卻較低的“二元結構”模式。隨著入世承諾的完成，我國第三產業對外資的開放度大為提升，而進入 第三產業的外資的清潔度也更高，有利于我國經濟與環境的協調發展。同時，我們還應積極鼓 勵外商在可促進我國經濟持續發展的領域進行投資，如清潔能源、生態農業、環保產業等領域。

2.建立合理的環境準入制度

主要是指從法律層面，通過在外商投資領域完善環境立法，強化環境執法來解決污染問題。在立法方面，制定統一規范外商投資環境管理的《外商投資環境管理條例》，完善地方環境立法。積極地參加相關的國際環境立法活動形成一個有機的、系統的、統一的外商投資環境保護立法體系。在環境執法方面，完善外商投資環境管理體制，加強環境執法機構建設；加強對外經貿部門和環保機構人員的培訓， 提高執法隊伍的素質。從而做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”

3.確立可持續發展的引資戰略，從長計議，構建環境保護與外資協調發展的平臺

在全球環境問題中的國家利益日趨凸顯的情況下，如何在政策和制度上避免外商直接投資，進行避重就輕的環境損害性投資，是發展中東道國主動改變國際環境經濟關系中的不利地位，提升經濟發展的生態環境素質，尋求外商直接投資與環境保護均衡發展的任務所在。因此，在開放經濟條件下，要以環境資源的永續利用為前提，變革發展模式、轉變經濟行為方式、調整發展政策，達到經濟與環境的協調發展。在外商直接投資活動中，既要實現經濟利益的獲得，又要保證不損害東道國社會生態效益，力求外商直接投資與環境的協調可持續發展。

參考文獻：

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