我國當前收入分配的現(xiàn)狀及其改善的思路

[摘 要]當前，中央提出了建設(shè)和諧社會、小康社會的總體目標，但近年來收入分配差距的擴大已成為影響我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。本文主要從收入分配現(xiàn)狀入手，并分析產(chǎn)生這種狀況的原因，提出了縮小我國居民收入差距的對策

[關(guān)鍵詞]分配現(xiàn)狀 收入差距 對策

一、我國收入分配現(xiàn)狀

收入分配的核心問題是實現(xiàn)公平分配。根據(jù)國際慣例，一般認為，基尼系數(shù)處于0.3~0.4之間被視為合理區(qū)間。而我國目前的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，由此可見，我國收入差距已經(jīng)較大，具體表現(xiàn)在以下幾方面:

1. 區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)收入差距，總體來說是東部明顯高于西部。以人均GDP 衡量，上海最高，貴州最低。近些年來，中西部地區(qū)有些省份發(fā)展比較快，經(jīng)濟增長速度比較高。金融危機以后，東部受影響比較大，中西部影響較小，但這并不能阻止收入差距的拉大。

2. 城鄉(xiāng)居民收入差距十分顯著，居民收入正向少數(shù)高收入群體集中。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和城市經(jīng)濟體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度遠遠大于農(nóng)村人均純收入的增長速度，這在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大，并逐漸形成高、中、低各種層次的收入階層。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。

3. 不同行業(yè)之間的收入差距也比較嚴重。如壟斷行業(yè)、科技含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，為其職工發(fā)放額外收入，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動密集型行業(yè)的收入在相對下降;其次，有人侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段及尋租行為牟取個人私利，也會造成部分社會成員之間的收入差距過大

目前，中國社會的貧富差距突破了合理的限度已是不爭的事實。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

二、我國居民收入分配差距拉大的原因

我國居民收入差距的不斷擴大，是眾多因素的結(jié)果，但大體上可以歸結(jié)為以下幾個方面:

1. 體制改革本身帶來了收入差距的擴大。改革開放后，體制改革給經(jīng)濟注入了活力，允許多種經(jīng)濟成分存在，多種分配方式并存，允許一部分人先富起來等等，使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在經(jīng)濟體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的，這在客觀上推動了收入差距的逐漸拉大，并逐漸形成高、中、低各種層次的收入階層。從城鄉(xiāng)整體角度講，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的相對滯后是有關(guān)系的。

2. 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。我國城鄉(xiāng)居民收入差距之所以顯著，這與政府長期的認識和采用的政策有較大的關(guān)系。長期以來，由于我國采取先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先工人后農(nóng)民的政策，采取了汲取較多農(nóng)業(yè)剩余和限制農(nóng)民進城的措施，使農(nóng)村與城市存在明顯的界限，限制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展。當然這個問題已得到了政府部門的重視，并采取了相應(yīng)的一措施。當前農(nóng)民工狀況令人擔(dān)憂，而其收入也與城市居民工資收入有著巨大差異，在市場經(jīng)濟條件下，資金、人才等各種要素都在向城市流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。這種城市偏向政策致使城市與農(nóng)村，城市居民與農(nóng)村居民存在著嚴重的“先天”差異，受著不同的政策支持，加劇了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。

3. 市場機制及管理缺陷拉大了收入差距。市場機制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混亂也是造成收入差距的原因。具體表現(xiàn)在:(1)壟斷現(xiàn)象嚴重，有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷及某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制;(2)有的行政機關(guān)把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作“商品化”，強行向服務(wù)對象收費或攤派;(3)有些部門和單位的分配失去控制，有人侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取個人私利，造成部分社會成員之間的收入差距過大等。

4. 制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入擴大了收入差距。新舊制度的過渡階段，由于適應(yīng)市場的一系列制度尚未建立和健全以及新舊體制的摩擦，難免出現(xiàn)法制真空。相當一部分人鉆法規(guī)的空子或進行非法操作牟取利益，政府部門又缺乏監(jiān)督與控制，導(dǎo)致了少部分黨政官員、國有領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力尋租，國有企業(yè)改制、資本運作中存在的國有資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點上，在新一輪的角逐中，進一步擴大了貧富差距。

三、改革居民收入分配制度及緩解收入差距的對策建議

我國居民收入差距的日益擴大是不合理的，我國實現(xiàn)的是社會主義市場經(jīng)濟，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過分擴大，必然導(dǎo)致兩極分化，就會不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此應(yīng)采取“適度差距”原則，在堅持市場經(jīng)濟的平等法則、發(fā)揮市場機制作用的同時，加強宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距，把收入差距控制在社會可容忍的限度內(nèi)，最終達到既合理拉開收入差距，調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，又不讓收入差距過分拉大，在促進經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)社會公平的目的。為達此目的，筆者認為應(yīng)采取以下幾項對策:

1. 劃清市場分配與財政分配的界限和范圍。屬于市場分配的范圍，財政不能越俎代庖，屬于財政分配的范圍，財政應(yīng)盡其職。例如，應(yīng)由市場形成的企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤、租金收入、財產(chǎn)收入、股息收入等，財政的職能是通過再分配進行調(diào)節(jié)。而醫(yī)療保健、社會福利、社會保障等，則應(yīng)改變目前“企業(yè)辦社會”的狀況，由財政集中分配，實行社會化。

2.在不損害市場效率的前提下提高勞動者報酬在初次分配中的占比。既要維護勞動者合法權(quán)益，又要避免過度干預(yù)勞動力市場。繼續(xù)實施最低工資制度，但不能通過僵化勞動合同實現(xiàn)。政府要加強勞動市場服務(wù)職能、加大勞動技能培訓(xùn)等公共投入，通過增強勞動市場的活力來保障勞動者利益。

3.通過改革稅收制度等措施加大加大再分配力度。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段，通過改革稅收制度等措施加大二次分配的調(diào)整力度，可以實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征和抵扣。完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負與促就業(yè)有機結(jié)合起來。適時開征不動產(chǎn)稅，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三稅合一，稅率與單戶面積、價值和容積率等掛鉤，采取累進稅率。條件具備時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅和特別消費稅， 加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。適當增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向低收入群體傾斜。

4.改善政府支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。切實提高“兩個比重”:一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務(wù)消費來拉動和激活居民消費;二是適當提高政府消費占GDP的比重，增長部分也主要用于公共服務(wù)。完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，保證基層政府的基本公共服務(wù)供給能力。加快制定并實施基本公共服務(wù)標準，增加對落后地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度。

5.規(guī)范工資制度。主要是指規(guī)范由國家預(yù)算撥款的政府機關(guān)公務(wù)員的工資制度和視同政府機關(guān)的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補和暗補，提高工資透明度;實現(xiàn)個人收入分配的貨幣化和商品化;適當提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入分配制度。

此外，完善的社會保障體系對緩解收入差距的擴大起著重要的作用。在現(xiàn)階段，我國社會保障體系的建設(shè)要與國情結(jié)合起來，要逐步提高社會保障水平，從薄弱環(huán)節(jié)入手，逐步擴大社會保障的范圍。要建立合理的、可持續(xù)的養(yǎng)老基金補充機制，給人們以穩(wěn)定的預(yù)期。從長遠看，政府應(yīng)通過立法和規(guī)制，使城鄉(xiāng)居民每個人有平等的受教育、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的機會，以縮小我國目前收入分配差距不斷拉大的現(xiàn)狀。

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