加快完善高校住房分配貨幣化工作

[摘 要]自國家推行住房分配貨幣化工作以來，至今已有十余年時間。但由于受到經濟發展的客觀條件制約，部分高校住房分配貨幣化工作處于相對滯后的狀態，配套文件出臺較晚，推進過程道路曲折。特別在近幾年，由于房價快速增長，職工觀念轉變，市場意識不斷加強，職工對住房的欲望也更加強烈，住房矛盾比較突出，已成為高校的一大難題。在這種情況下，正確理解住房分配貨幣化工作的意義和內容及工作流程成為加快完善高校住房分配貨幣化工作的首要任務。

[關鍵詞]高校 住房分配貨幣化 工作程序

一、高校實行住房分配貨幣化的意義

高校實行住房分配貨幣化更好地體現按勞分配原則，徹底打破了住房靠國家的大鍋飯體制，將住房福利以貨幣的形式體現，使學校從實物建房、分房耗費的大量人力財力中解脫出來。使教職工按照自己的經濟實力和自己的生活方式購買自己滿意的住房，有效的克服住房實物分配中的供不應求和不正之風。發放標準考慮到職工的職級、工齡以及現住房等情況，男女平等，充分體現按勞分配原則，有利于調動教職工的工作積極性。解決廣大職工的住房問題，順利實現住房制度改革的平穩過渡。

住房分配貨幣化改善了高校教職工的住房條件。住房分配貨幣化為高校住房改革提供了新的路徑，拓寬了改善教職工的住房條件的渠道，特別是在解決老職工家庭住房問題上發揮了應有的作用，因為國家對住房分配貨幣化補貼財政撥款的部分，嚴格要求首先解決離退休老職工的住房補貼，離退休職工的住房補貼發放完后方能解決在職職工住房補貼。隨著住房制度改革的進一步深化，市場經濟體系逐步完善，住房貨幣化的全面實施，大力推動了房地產業和相關產業的發展，促進國民經濟的持續增長住房分配貨幣化有利于保護高校寶貴的土地資源。高校的土地資源是保障高等教學用地，是關系到學校的辦學條件和可持續發展的大事。同時教職工住房問題又是直接關系到教職工隊伍的穩定和能否吸引高層次人才，保護土地資源，吸引人才，促進學校發展要在住房分配貨幣化上做文章，鼓勵引進人才外出購商品房，在保證離退休職工的住房補貼發放的前提下，首選引進人才的住房補貼。

二、高校住房分配貨幣化的主要內容

住房分配貨幣化的分配形式住房分配貨幣化的分配形式把住房的實物分配制度改為貨幣分配制度，即停止以國家、單位無償分配給教職工住房居住的做法，實行以貨幣分配形式向教職工發放住房補貼，支付住房消費。補貼的來源實行“國家、單位和個人合理負擔，量力而行”的原則，其基本含義是指在新的住房體系中，住房消費支出應由國家、單位和個人共同、合理承擔。“量力而行”則有兩層含義:第一層含義是各高校在制定房改政策時要量力而行，必須依據各高校自身的資金狀況來制定，脫離學校自身的實際情況和經濟條件的房改政策是沒有可操作性的;第二層含義則是指個人住房消費的量力而行，脫離個人實際情況盲目的住房消費對個人和家庭都是不利的。住房分配貨幣化必須堅持國家、單位和個人合理負擔，的原則，這是住房分配制度改革的核心內容。我國實物分房50年，國家背上了甩不掉的住房包袱，單位欠下了還不完的住房債務，而教職工個人則始終處于一個住房饑渴狀態，國家、單位實難以滿足職工日益增長的住房條件改善的需求，要改變這種實物分房時代不良的循環機制造成的這種不健康的體制狀態，就必須改革住房分配過程中的分配形式。

住房分配貨幣化要改變的是住房實物分配制度，通過貨幣化補貼形式，逐步增加職工住房消費資金的形式提高職工自購房能力。實現這一工作目標，完成這一工作程序，需要做大量深入細致的工作。首先要確定住房貨幣化補貼的對象，在學校內無房在校外購房的教職工的人數，需補貼資金的總額，無論是國家財政撥付的資金，還是學校預算按排的資金，這都需統籌安排和籌算。既要照顧老教職工長期以來對學校的貢獻，又要考慮學校的現階段和長期持續發展。其次要確定住房貨幣化補貼的發放的階段，是一次性全部發到位，還是逐年分批分次發放。如資金來源充足可按年齡順序從離退休老教職工開始，資金來源有限可分年齡、分年逐次發放。也可先發放一次性住房貨幣化補貼再發放逐月住房貨幣化補貼。再次是教職工住房貨幣化補貼的公示，住房貨幣化補貼工作必須接受廣大群眾的監督，必須將住房貨幣化補貼做好做細。

三、高校住房分配貨幣化的工作程序

1.住房分配貨幣化不是一個獨立部門就能完成的工作，它需要房改、人事、財務審計等幾個部門的配合，廣泛聽取廣大教職工意見，依照本校的住房制度改革實施方案和實施細則，制定符合自己學校條件的，切實可行的住房分配貨幣化補貼的辦法。高校應成立專門的住房分配貨幣化領導小組，統一領導全校的住房分配貨幣化工作。同時大力向教職工宣傳國家、所在地區住房分配貨幣化政策、規定，徹底改變人們頭腦中幾十年來形成的住房靠國家的住房理念和消費觀念，逐步建立住房靠自己、住房靠市場的新觀念，提高教職工對住房分配貨幣化的正確認識。由于歷史的原因，高校長期以來教職工住房普遍存在住房面積小、功能不齊全的、結構不合理等問題，絕大多數教職工住房面積未能達到標準，而且很多老師至今仍未享受房改政策帶來的優惠。因此加大住房分配貨幣化的宣傳力度和實施力度，讓每位教職工懂得住房分配貨幣化不僅為人們購房提供了一定的資金來源，為教職工改善住房條件開辟了有利的空間。同時激活了住房市場和房地產業，是利國利民的大好事，使住房分配貨幣化工作能得到廣大教職工的理解和支持。

2.切實做好建立教職工住房檔案工作。建立完善教職工住房檔案，一方面，職工住房檔案關系到學校國有資產是否流失的問題。另一方面，申請住房補貼人員的住房建檔更是直接關系到教職工分配是否公平合理的關鍵問題。教職工住房檔案直接關系到住房補貼是否發放及發放補貼的金額。搞好職工住房面積的調查登記十分重要，必須嚴肅認真仔細地到夫妻雙方單位調查，并經雙方人事部門、審計和紀檢部門認證。特別是對新分配或新調入的職工的住房調查工作尤為重要，因住房制度改革是全方位的，許多單位都在進行，而各單位進行的進度不一，有的職工在原單位已經享受了福利分房，調入新單位后又以無房資格享受住房貨幣化補貼。因此，職工的住房檔案應視同人事檔案一樣重要，檔案應隨調動人員流動。這樣不僅免去單位調查和調動人員回原單位開據證明之麻煩，同時還保證了調動人員本人及配偶住房情況的真實性。核實準確的住房情況，清理糾正房改中存在的違法違規行為，制定嚴厲的處罰措施和制度是保證住房補貼實施的保障。同時要制定補貼申請、補貼標準補貼方式、現住房認定、超標和未達標住房處理、補貼發放程序補貼發放的方法等相關配套政策措施，以便確定補貼對象，測算補貼資金，做好補貼資金預算等教職工住房補貼的發放基礎工作，確保教職工個人住房信息的準確、細致、全面。

3.認真執行國家住房補貼的政策。國家住房補貼的政策不是一成不變的，隨著住房改革制度的不斷深化，住房補貼政策也在不斷規范、細化和完善，在落實和實施住房補貼的工作中，學校一定要及時了解、熟悉、國家住房補貼相關的政策的內容，吃準、吃透、把握住房改政策的內涵和政策界限，保證政策執行過程中的準確性和可操作性，保證廣大教職工的切身利益利。隨著改革開放的不斷深入發展，國家經濟實力的不斷提高廣大人民群眾的住房條件不斷改善。高校的住房補貼作為高校住房制度改革的重要部分，必須建立一整套完整的實施體系，必須站在科學發展觀和建立和諧社會的高度看待和解決好廣大教職工的住房補貼問題。

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