淺談我國城鄉差距的現狀和原因

[摘 要]我國城鄉差距在不斷擴大，主要體現在收入、社會福利、財產、生活水平方面的差距，造成這些差距的原因主要城鄉二元社會結構、城鄉產業特性及工農產品價格、教育與人力資本的差距。

[關鍵詞]城鄉差距 現狀 原因 城鎮 農村

城鄉差距問題一直都存在，但近幾年不斷擴大。2002年黨的十六大報告首先提出了統籌城鄉發展的方略，接著黨的十六屆五中全會提出的“五個統籌”的改革發展要求中將“統籌城鄉發展”位于首要位置;黨的十七大又明確提出了“要推進城鄉協調發展，社會主義新農村建設取得重大進展”;2004年和2005年的兩個中央一號文件，其最終目標也就是想要通過農民收入的提高，縮小城鄉收入差距，實現城鄉統籌。

一、城鄉差距的現狀

由于自然條件、交通、人口密度、國家投入的不同，城鄉差距主要體現在收入、社會福利、財產、生活水平四個方面的差距。

1.收入差距

改革開放30年以來，我國經濟發展取得了令人矚目的成績，社會整體經濟水平顯著提高。從表1可以看出，1978年城鎮人均可支配收入為343.4元，到2008年城鎮人均可支配收入15781元，2008年城鎮人均可支配收入是1978年的45.95倍;1978年農村人均純收入為133.6元，到2008年農村人均純收入為4761元，2008年農村人均純收入是1978年的35.64倍;1978年城鎮人均可支配收入是農村人均純收入的2.57倍，到2008年城鎮人均可支配收入是農村人均純收入的3.32倍。從而可以看出，30年來，我國城鎮人均可支配收入和農村人均純收入都有大幅度提高，但城鎮人均可支配收入提高的速度遠遠高于農村人均收入，這就說明我國城鄉居民收入差距呈進一步拉大的趨勢。加上城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產(購買生產工具、子種、化肥、農藥等)的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉差距就更大。

2.社會福利差距

我國城鄉居民不僅統計收入上存在較大差距，在收入統計之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉居民實際收入差距應比統計上的收入差距要大。目前，城鎮居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。城鎮居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。

3.財產差距

對城鄉居民的財產情況目前尚無準確的統計，但從城鄉居民的儲蓄存款余額來看，城鄉之間的差距相當大。根據1996年的統計，城鎮居民人均儲蓄存款8831元，農村為1025元，二者之比為8.6:1。近幾年由于農民收入增長幅度大大低于城鎮居民的收入增幅，城鄉居民儲蓄存款的差距應不會減少。有人估計1999年農村人均儲蓄存款余額1600元，同年城鎮居民人均儲蓄存款11570元。如果以3口之家計，每戶農民家庭存款平均不足4800元，而城鎮居民家庭的存款超過34700元。農民家庭存款余額僅相當于城鎮家庭的零頭。

再從居民財產性收入的差距，大致可看出財產的差距。1995年城鎮居民家庭人均財產性收入90.43元，同期農民人均財產性收38.15元，城鄉之比為2.37:1;2001年城鎮人均財產性收3，134.62元，農村是41.05元，城鄉之比擴大到3.27:1。

4.生活水平差距

城鄉收入差距的最終反映是生活水平的差距。國際上衡量居民生活水平的重要指標通常用恩格爾系數。恩格爾系數(Engel's Coefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。19世紀德國統計學家恩格爾根據統計資料，對消費結構的變化得出一個規律:一個家庭收入越少，家庭收入中(或總支出中)用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中(或總支出中)用來購買食物的支出比例則會下降。從表1可以看出，1978年我國城鎮居民恩格爾系數為57.5%，而農村為67.7%，農村比城市要高出10個百分點;到了2008年，我國城鎮居民恩格爾系數為37.9%，而農村為43.7%，農村比城市要高出6個百分點。30年來，我國城鎮居民和農村居民的恩格爾系數都有所下降，但兩者的差距還是相當明顯的。

另外，城鄉居民家庭擁有的耐用消費品，城鎮每百戶擁有彩色電視機120.5臺，電冰箱8l臺，洗衣機92.2臺;農村百戶擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機分別為54.4臺、13.6臺和29.9臺，分別相當于城鎮擁有量的45%、17%和32%。城鄉之間其他耐用消費品如音響、空調、電腦、微波爐等的擁有量差距更大。

國家統計局副局長邱曉華在2002年第五屆中國成長企業CEO峰會上指出，我國城鄉居民收入差距大大高于賬面上的3:1，這個差距應該為5:1，甚至達到6:1。2004年，由中國社會科學院經濟研究所經過數年跟蹤所做出的一份全國性調查報告顯示，近年來我國城鄉收入差距不斷拉大，如果把醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，我國的城鄉差距世界最高。

二、追溯造成城鄉差距大的原因

造成我國城鄉差距大的原因很多，主要體現在二元經濟結構的體制與政策、產業特性及工農產品價格、教育與人力資本等方面的差異。

1.城鄉二元社會結構

所謂二元結構是指城鄉之間因為人口流動受到嚴格約束而出現的一種分割狀態。中國自1955年頒布《中華人民共和國戶口管理條例》起，就將全國人口截然分成了市民和農民。戶籍成為決定城鄉居民身份、地位和福利的根本標準，直接導致了城鄉居民在獲取收入方面的起點的嚴重不平等。從20世紀90年代以來，隨著城市改革的深入推進，我國二元經濟結構體制不僅沒有調整改善，反而繼續強化擴大，已嚴重阻礙了經濟的進一步發展。具體表現為:一是，相對于我國的經濟增長速度，城鄉二元結構轉換滯后，導致農村大量勞動力閑置，農民收入增長緩慢，城鄉差距進一步擴大;二是，城鄉二元經濟結構體制決定了城鄉居民勞動生產率方面的巨大差異。由于農業生產率低下，加之大量農業剩余勞動力一時難以被安置，使原本就收入低的農民在社會急劇變遷階段與城市居民收入進一步拉大;三是，城鄉二元經濟結構體制使中國農民在教育、醫療、勞保、養老、福利等社會待遇上，以及就業、分配等經濟待遇上不平等，這些不平等更進一步導致了農村居民在獲取收入能力與機會方面與城鎮居民的差距。

2.城鄉不同的產業特性及工農產品價格的剪刀差

我國農村絕大部分地區以農業為主，而城鎮以工業為主。現代農業的發展要依賴農業技術進步，但農業科技成果市場化比工業等其他部門更為困難。農業科技投資風險大、周期長、見效慢的特點，使其在與工商業之間以及其他農業生產性投資效益的比較中處于劣勢，從而拉大了城鄉差距。

另外，我國長期以來的工業化優先發展戰略，雖然對社會主義經濟建設起到了積極作用，但是對中國城鄉收入分配差距卻產生了非常深刻的影響，使得工農業產品價格形成較大的“剪刀差”。

3.教育與人力資本的差距

在市場經濟條件下，個人取得收入的大小以及個人之間、城鄉之間收入的差距，人力資本起著決定性的作用。人力資本理論認為，個人能力決定收入差距，而個人能力主要是受教育程度決定的。而我國城鄉居民在接受教育方面的機會在先天上就是不平等的(見表2)，這就直接決定了城鄉居民在人力資本稟賦方面存在相當的差異。目前，我國絕大多數文盲、半文盲生活在農村，農民自身文化科技和信息化水平較低，難以適應市場需求，難以轉崗就業，更難以在外出務工等方面享受平等待遇。個人受教育的程度越高，在其它條件相同時，就業與謀取收入的能力越強，個人受教育的程度越低，就業與謀取收入的能力越弱。農民接受的低水平的文化教育降低了他們在非農業部門就業的機會，嚴重影響了農民的收入和生活。過低的收入直接決定農民教育投資的有限性，使其陷入貧窮的怪圈。可見，由于城鄉居民資源稟賦差異，導致城鄉居民收入分配差距的進一步擴大。

此外，造成我國城鄉差距大的原因還有制度、國家支農政策、醫療負擔等方面的原因。

綜上所述，我國城鄉差距呈進一步拉大的趨勢，主要體現在收入、社會福利、財產、生活水平方面的差距，造成這些差距的原因主要城鄉二元社會結構、城鄉產業特性及工農產品價格、教育與人力資本的差距。近年來，國家不斷出臺各種政策，如改革戶籍制度、深化稅費改革、加大農村基礎設施建設力度等，相信城鄉差距會越來越小。

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