論央行的獨立性

[摘 要]縱觀各國法律，央行的獨立性模式大致可分為:相當獨立性、相對獨立性和無獨立性。本文從前兩種模式的概況和對比以及央行的獨立性對國民經濟的影響入手來探討我國央行應“相當獨立，亦或相對獨立”，并對其模式的轉變提出符合我國國情的建議，進而使其更好的為市場經濟服務。

[關鍵詞]中央銀行的獨立性 相當獨立 相對獨立

世界各國的中央銀行的獨立模式分為三類:相當獨立性中央銀行、相對獨立性中央銀行和無獨立性中央銀行。前兩種模式在發達國家和發展中國家都普遍存在，而第三種則沒有代表性，只存在少數幾個國家，如意大利。因此，本文只分析中央銀行的前兩種獨立型模式，進而對我國中央銀行的獨立性提出建設性意見，以期拋磚引玉。

一、“相當獨立，亦或相對獨立”概況

西方學者Eijffinger(1997)認為中央銀行的獨立包括中央銀行首腦任命、貨幣政策獨立執行等諸方面，本文從以下三方面入手分析中央銀行的獨立性。

1.人事的相當獨立，亦或相對獨立

相當獨立性中央銀行的各項工作只對國會負責，在其人事安排上政府不能干涉，較典型的為德國的德意志銀行。而在相對獨立性中央銀行模式下，央行的人事安排，尤其是中央銀行行長的任命，往往受制于中央政府，較典型的為中國人民銀行。

2.組織結構的相當獨立，亦或相對獨立

首先，從央行的隸屬關系上分析，相當獨立性中央銀行獨立于政府而直屬于國會，各項工作只對國會負責。而相對獨立性中央銀行雖然一般情況下與財政部為平行關系，但兩者均屬于中央政府。

其次，從央行與財政部的關系上來分析，相當獨立性中央銀行同財政部相互獨立，原因在于中央銀行具有創造貨幣的特殊功能。而相對獨立性中央銀行模式下的國家的政策都希望中央銀行能幫財政部融資，以彌補政府的開支。

再者，從央行分支機構的設立上分析，相當獨立性中央銀行多按經濟區域設置分支行，避免行政區劃的干預，美國就將全國分成12個儲備區來進行，德國亦如此。而在相對獨立性中央銀行模式下，央行的分支機構多按行政區域劃分，受地方政府制約。

3.貨幣政策制定的相當獨立，亦或相對獨立

在貨幣政策的制定上，相當獨立性中央銀行在制定貨幣政策時期有自主決策作用的機構，其成員多為長期從事銀行工作的官員，還有貨幣理論專家與有關學者，可保證中央銀行貨幣政策決策及其程序的科學化、民主化和合理化。而相對獨立性中央銀行貨幣政策制定的最終決定權往往在中央政府的手中。

二、“相當獨立，亦或相對獨立”影響

相當獨立性中央銀行受政府制約較少，政策制定較獨立;而相對獨立性中央銀行受政府制約較多，其政策往往摻雜著政治利益?；诖?，中央銀行的獨立性模式對一國的經濟將產生重大影響。以下我們從三方面分析其影響:

1.對通貨膨脹率的影響

中央銀行獨立性越大則通貨膨脹率越低，獨立性越小則通貨膨脹率越高。因此，為穩定物價，央行貨幣政策運營的獨立性十分重要。

2.對財政赤字的影響

這一影響在發展中國家尤為明顯，一些發展中國家存在著高額財政赤字主要是因為他們都依靠中央銀行為財政融資，最終給通貨膨脹增加了新壓力。所以，減少財政對中央銀行的依賴成為減輕通貨膨脹壓力的重要手段。

3.對宏觀經濟運行的影響

一旦宏觀經濟未達到既定目標，央行總是無一例外地進行貨幣政策操作，這時它的獨立性如果過小則會影響貨幣政策執行，大大削弱貨幣政策的效果。

三、我國中央銀行相當獨立，亦或相對獨立?

現階段我國的中央銀行基本上采取的是相對獨立性的模式?？v觀銀行發展新趨向，中國人民銀行從“相對獨立”走向“相當獨立”也是大勢所趨。

具體來說，加強中央銀行獨立性可以從以下幾方面著手:

1.中央銀行獨立于政府而直接對全國人大負責，中央政府對其擁有質詢權

雖然有學者反對這種建議，認為這樣會使中央銀行處于“無控制狀態”。這種擔心是沒有道理和沒有必要的，中央銀行對全國人大負責，盡管某些人大代表并不懂經濟，但中央政府可以對其行使質詢權，并提交全國人大決議。

2.提高中央銀行的政治獨立性，把貨幣政策委員會建成實質性的貨幣政策決策機構，而不僅僅是咨詢議事機構

現階段中國人民銀行貨幣政策委員會的職責、組成和工作程序，由國務院規定，其獨立性和職能的履行受到國務院的制約。在實踐中，我國中央銀行的貨幣政策委員會的構成為清一色的政府官員，要想改變這種弊病，我們必須在相關法律中對其職責、組成和表決程序等方面做以明確規定，借以排除政府干預，確保貨幣政策的獨立、穩健和權威，確保貨幣幣值的穩定。

3.中央銀行行長由國家主席提名若干候選人，全國人民代表大會選舉決定。

人事上的獨立是中央銀行的獨立性的重要內容，我國現階段央行行長由國務院總理提名，在一定程度上制約了其職權的行使，使其在“潛規則”下不得不受制于政府首腦。

此外，還要賦予中央銀行經濟上的獨立性，使其不受政府財政制約;立法明確中國人民銀行與相關政府機構的關系;加強我國相關銀行法的建設，完善法律體制，將中央銀行的行為納入法制化。

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