地勘單位推動全面預算管理探討

[ 摘 要 ] 隨著地勘單位企業化改革進程的加快，地勘單位的經濟規模擴大化，經營形式多元化，經濟環境復雜化， 推行全面預算管理對促進地勘單位經營決策的科學化，提高地勘單位綜合盈利能力具有重要作用。本文將對如何實行全面預算管理作出簡要的論述。

[ 關鍵詞 ] 地勘經濟 預算管理 政策

一、全面預算管理理論

1.全面預算的意義

預算管理是利用預算對內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的是財務、會計或某個特定職能部門的管理，而是企業綜合的、全面的管理、是具有全面控制約束力的一種機制。

地勘單位預算既是由銷售、采購、生產、盈利、現金流量等單項預算組成的責任指標體系，又是地勘單位的整體“作戰方案”，還是年終獎懲的標準，激勵和約束制度的核心。

2.全面預算的目的

預算是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實物及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支，并預測企業的現金流量與利潤。地勘單位的預算主要包括財政部門預算、經營預算、財務預算、投資預算和項目成本預算等。

3.全面預算管理內容

(1)財務預算管理

現金流量預算是財務預算的重要部分?，F金流量預算是企業控制貨幣資金的收支，組織財務活動，平衡調度資金的直接依據。定期對企業的現金流量進行分析，采取措施化解潛在的風險和提高資金利用率，并據以編制現金流量預算，具有十分重要的意義，現金流量預算是財務預算的重要部分，它是與其他預算緊密聯系的。

(2)財政部門預算管理

財政部門預算是地勘單位根據財政的部署及有關規定編制的。包括財政補助經費的支出功能科目預算細化到支出的經濟科目預算。

(3)經營預算管理

地勘單位所屬企業經營預算管理是經營決策的具體化，是現代企業管理的重要組成部分，也是目標管理的重要手段。經營預算管理應注意一下兩點:

①經營收入預算管理

企業在市場預測時，應根據過去和現在的已有資料，運用一定的科學手段和方法，對各種現象未來的發展趨勢，作出事先的估計和推斷，以調節企業行動的方向。

② 成本費用預算管理

通過成本控制，對企業生產經營活動中影響成本的各種因素加以管理，發現與預定的目標成本之間的差異，采取一定的措施加以糾正。

(4)投資預算管理

投資項目支出與收入均以現金實際流出和流入為計算基礎，是評價投資效益的必要條件。投資的風險性，使地勘單位需要在選擇及其相關資本投入慎重決策。因此應重視決策科學化，在科學理論的指導下，進行科學分析、論證，使所選擇的投資方案達到技術經濟的統一與最優化。

(5)項目成本預算管理

項目(地方地質勘查項目、地勘費基數安排的項目、自籌資金安排的項目等)成本預算目前是采取工作之前按照項目工作手段、費用項目編制預算，在實施中按照工作手段及費用預算進行管理(?？顚Ｓ?，工作結束按照項目成本清算的預算管理方式。

二、地勘單位全面預算管理工作存在的問題

1.全面預算管理思想未受重視

地勘單位屬地化以來，預算管理工作重視度下降，受重視程度降低了。主要表現在大部分地勘主管部門和地勘單位沒有建立完整的全面預算管理體系，也沒有一個可參照的定額標準，所以按比例提取費用、憑經驗、討價還價等方法的應用，就人為的將預算管理簡單化，長期以往，管理層就出現了有沒有預算管理都無所謂的思想，使整個體系不能被重視，從而該項工作被弱化。

2.編制起點不符合基本的經濟規律

地勘單位的生產經營全面預算的編制通常是以預算內地勘費撥款為起點，然后根據單位實際情況和對新立項目以及其他產業的預測，確定出相關成本費用后，得出下一年度的預計利潤。這是一個科學而系統的體系。但許多單位卻并不遵從預算編制的基本規律，領導說啥就是啥，編預算時先由領導確定出利潤目標，再由業務部門根據其編制生產經營全面預算。這種不顧經濟規則編制出的預算，往往會出現脫離實際，很難有效執行的結果。

3.執行者強調業務的特殊性而使預算控制不力

預算的作用主要體現在預算的執行過程中，但往往就是在這一環節，預算執行者會出于各種不同的目的，強調自己業務的特殊性。比如借口野外勘探或工勘施工的環境變化、市場波動等要求調整預算，不調整就批評\"預算太死板\"或\"工作不靈活\"，從而使預算管理受到干擾，部分方案和指標就不能得到很好的執行，導致預算管理虎頭蛇尾，成了擺設。

4.預算的執行力度不強

多數地勘單位預算編制部門僅注重預算的編制和執行結果的分析，對預算的執行過程缺乏必要的監督和檢查，因此就不能及時的發現和解決在預算執行過程中出現的一些普遍的問題。形成了年初下計劃，年末忙考核的一種簡單的工作模式，把事中實時控制這一預算管理中最重要的環節給忽略了。因此每年就會出現預算執行單位意見大，而編制單位指標難下達的不良局面。甚至會出現互相扯皮和互相埋怨的現象。

5.預算管理業績評價中獎懲制度不合理、不嚴謹，缺乏彈性

預算管理業績評價體系不完備，缺乏科學性和系統性，是大多數國有地勘單位普遍存在的問題。其主要原因一是管理者對此重視不夠;二是獎懲制度設計不夠嚴謹，顧此失彼;三是只獎不罰現象較多，導致業績評價不公平、不客觀。這些都會挫傷職工的積極性，使他們不認同預算管理，最終導致預算管理考核辦法失敗。

6.對全面預算管理工作缺乏科學的認識，為了預算而預算

很多單位的領導沒有充分認識到全面預算管理的重要作用，職工也沒有掌握全面預算的實質，再加之預算主管和編制人員缺乏相關知識和必要的業務培訓，這些都對預算的編制和執行帶來一定的難度。從而使單位的全面預算管理流于形式，為了預算而預算。

三、推進全面預算管理的建議

從上述問題來看，為提高我國地質勘查單位的管理水平，促進我國地質勘查單位的良好發展，就必須要大力推行全面預算管理。

1.發揮部門優勢

全面預算管理涉及環節較多，每個環節是由不同的部門和個人組成，這些處在一線的各部門組員對其所屬環節的資料信息了解。所以，應積極應道全體員工參與預算的編制，讓他們知道自己有參與決策與運用資源的權利，更夠增強員工積極性，使地質勘測單位內部更具凝聚力。

2.明晰內部關系

全面預算管理是在事業單位治理結構下界定國有資產出資者與單位的高層管理者權、責、利關系的一種重要方式。因此，地勘單位的預算管理必須以產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的現代企業制度為條件，以規范的法人治理結構為前提，否則，預算管理可能成為一紙空談。

3. 確認戰略目標

戰略管理在任何一個現代企業中都應該居于核心地位。沒有戰略引導為基礎的預算是沒有目標的預算，也就難以提升單位的核心競爭力和社會價值;而沒有預算支撐的戰略是不具操作性的空洞的戰略。所以地勘單位在建立全面預算管理體系時必須以本單位的戰略目標為基礎，找準切入點，讓全面預算管理始終服務于本單位的戰略管理。

4. 重視內部協調

全面預算管理具有協調和系統控制的功能。因此地勘單位的預算管理一定要與單位的整體發展目標相適應，與單位的經濟狀況相適應，這樣才能發揮其協調和控制的功能。

5. 做好消極評價

預算本身并不知最終的目的，它只是在充當聯接單位戰略與績效之間的工具，是績效考核的參照。全面預算就是在科學合理分配企業資源的基礎上，通過衡量與監控各部門的經營績效，來確保企業戰略目標的最終實現。

四、結語

綜上所述，我國的地勘單位改革方向已經非常明確，但是現存的體制和機制不順成為改革的重大障礙。因此，推行全面預算管理，建立全面科學的模式成為了地勘單位的首要任務。

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