淺談農(nóng)村財務管理中存在的問題\\原因及對策

農(nóng)村財務管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點問題。村級財務管理的好壞，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。近些年來，各級始終重視并不斷加強對農(nóng)村財務的管理，推行了村帳站審、村級招待費零管理、村級兩委交叉任職，取得了一定成效。但也存在一些問題，反映村級干部財務問題的舉報和上訪不斷增多，值得認真研究和解決。

一、存在的問題

1.執(zhí)行財務制度不嚴。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分管。但是有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，會計、出納形同虛設(shè)。現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。二是白條支出。從我們查處的幾個村來看，開支基本上都是白條。

2.財會人員素質(zhì)較低。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財會人員實際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計往往也跟著換屆，不能保證會計人員的相對穩(wěn)定;也有的財會人員由村干部兼任，素質(zhì)參差不齊，學歷較低，缺乏會計業(yè)務知識，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象嚴重。

3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大的現(xiàn)象。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機;有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元;有的以外出學習考察為由，到處游山玩水，村民意見很大。

4.財務賬目混亂不清。一是財務科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水帳，不能正確反映財務收支的情況。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本。

二、形成問題的原因

1.對農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。 97 刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查;同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查;法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀律機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關(guān)根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。部分村民集體觀念和民主管理意識淡薄對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。

2.財務制度不落實，執(zhí)行不嚴。農(nóng)村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。

3.財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了 \" 一朝天子一朝臣 \" 的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

1.提高認識，加強領(lǐng)導。農(nóng)村財務管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級領(lǐng)導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要把加強農(nóng)村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會計核算中心工作匯報，研究解決農(nóng)村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。加強科學的財務管理，定期對村組干部進行思想政治教育，從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。

2.穩(wěn)定會計隊伍，提高人員素質(zhì)。會計人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者，穩(wěn)定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質(zhì)和工作責任心，因此，加強農(nóng)村財務管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村級會計的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時，農(nóng)經(jīng)中心要加強對村會計專業(yè)培訓和業(yè)務指導，不斷充實、更新財務管理知識。

3.要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財務監(jiān)察委員會，建立審計組織，加大對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭，會同有關(guān)部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為，要追究財會人員和村干部的行政、法律責任。部分鎮(zhèn)根據(jù)此調(diào)研報告建議，已經(jīng)或正在推行 \" 村帳鎮(zhèn)管 \" 或會計委派。

4.紀委要制定了《關(guān)于村級干部廉潔自律的若干規(guī)定》，并在農(nóng)村黨支部書記中開展 \" 黨風廉政 \" 專題教育;縣、區(qū)紀委要把農(nóng)村黨支部書記違紀案件列入查處的重點。