黑龍江統籌城鄉就業問題的思考

[摘 要]統籌城鄉就業問題，是促進城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的基礎。目前黑龍江統籌城鄉就業工作進展順利，成效明顯。但也存在著一定問題，主要表現在農民工難以實現向城市的穩定轉移、城市就業空間較小、培訓與就業存在著脫節的現象。解決問題的對策主要有著力建設完善的勞動力市場服務體系、加快小城鎮建設、大力發展第三產業、發展職業技術教育、加強就業培訓。

[關鍵詞]城鄉統籌 勞動就業 職業技能

一、黑龍江統籌城鄉就業的現狀

解決好城鄉的就業問題，是促進城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的基礎。近年來，黑龍江各級黨委和政府，切實將統籌城鄉勞動就業擺上議事日程。目前黑龍江統籌城鄉就業工作進展順利，成效明顯。主要體現在:一是統籌城鄉就業的政策框架初步確立。自2003年以來，黑龍江省委、省政府以及有關部門根據國家有關政策精神，先后出臺了關于加快經濟結構調整，推進城鎮化建設、促進農村富余勞動力就業、農村富余勞動力職業技能培訓等有關文件。各級黨委政府就城鄉就業工作提出了目標任務，制訂了優惠政策，落實了專項資金，為打破城鄉分割的就業體制、推進黑龍江統籌城鄉就業工作提供了政策保障;二是政府推動的培訓機制逐步形成。2004年以來，為改善農村富余勞動力職業技能素質狀況，有關部門制訂規劃，整合資源，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主、農村就近就地就業為輔的免費培訓，為農民工就業創造條件;三是統籌城鄉就業服務平臺建設有一定進展。目前，全省各市縣均建立了勞動就業服務站，在一定程度上促進了農村富余勞動力就業和城鎮失業人員再就業。同時，全省各級勞動力市場建設相繼啟動，以省級市場為中心、公共職介為主體、民辦職介為補充的各級勞動力市場網絡逐步形成。從2006-2009年黑龍江城鄉就業狀況統計表可以看出，近幾年來黑龍江城鄉就業率在有效增長。

2006-2009年黑龍江城鄉就業狀況統計表

年份 城鎮新增就業人數(萬人)增長率(%)農村轉移勞動力人數(萬人)增長率(%)

2006年70.8451

2007年74.48.34837.1

2008年71.72.45003.5

2009年74.96.55002.4%

資料來源:根據黑龍江2006-2009年國民經濟和社會發展統計公報整理

二、黑龍江統籌城鄉就業中存在的主要問題

1.農民工難以實現向城市的穩定轉移

從調查的情況看，目前黑龍江有近1/5的人在外打工的時間在5年以上。但實現穩定轉移的極少，只有少數農民工戶口遷入打工城市，大多數農民工在城市仍處于“打游擊狀態”。因而近幾年出現農村轉移勞動力增多，但定居在城市人數極少的就業不穩定狀況。

2.黑龍江城市就業空間較小

黑龍江第三產業正處在發展之中，與沿海發達地區相比，就業空間相對狹小。同時，由于工業化和城市化進程的加快，農村中大批土地被征用，一定數量的農民因失去土地而失業。這些，都給黑龍江的統籌城鄉就業工作帶來了較大壓力。

3.培訓與就業存在著脫節的現象

黑龍江目前開展的各類就業培訓，還缺乏一個前瞻性、指導性的全面整體培訓規劃，對職業教育的專業設置也不夠科學。一些鄉鎮和部門為完成上級下達的培訓指標，存在以會代訓、應付辦班的傾向，培訓的內容單調，實用性、實效性不夠強。黑龍江一部分企業對培訓員工的積極性不高，怕員工跳槽，缺乏長遠發展的戰略眼光，不少農村富余勞動力對參加培訓的熱情不高。

三、推進統籌城鄉就業的對策和建議

1.著力建設完善的勞動力市場服務體系

努力建立聯通城鄉的勞動力市場信息收集和發布體系、完善的職業咨詢和職業介紹體系和職業培訓體系，為農民工的外出就業提供全方位、高質量的就業服務。要發揮市、縣、鄉三級勞動服務保障機構的作用，健全勞動就業服務網絡體系。要真正做到市、縣、鄉三級勞動保障站的機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，每個村配備聯絡員，建立就業登記、職業培訓、職業介紹、職業指導等“一條龍”服務的三級網絡體系。

2.加快小城鎮建設

黑龍江城市少、就業空間小。加快小城鎮建設是解決城鄉統籌就業問題的有效途徑。小城鎮有著連接城鄉的地理優勢，這種優勢，必然吸引農村新辦企業向小城鎮集中，形成農副產品的生產、加工和銷售基地，農民生產、生活基地，能有力促進農村富余勞動力就地轉移、就地消化、就地創業。同時，加快小城鎮建設，也有利于政府部門在統籌城鄉就業進程中，實施漸進式推進的原則，引導農民首先向小城鎮發展，因為小城鎮的進城成本和生活成本等明顯低于大城市，農民更容易扎根落戶。

3.大力發展第三產業

第三產業不僅可以為經濟發展作出重要貢獻，而且應當成為當前解決黑龍江就業難與難就業的主要渠道。黑龍江各級黨委、政府部門應從實際情況和需要出發，確定第三產業發展的目標和重點。當前應以投資少、見效快、效益好、就業容量大的第三產業為重點。允許個體、民營企業進入更多的第三產業領域投資經營，鼓勵企事業單位興辦社會化的服務業經營實體，按照現代企業制度的要求，積極發展股份制的服務企業。在公用服務業、住宅服務業、餐飲、旅游業等行業上加快產業發展，擴大勞動就業。

4.發展職業技術教育，加強就業培訓

要實現統籌城鄉就業，必須加強職業培訓，提升人的素質，幫助勞動者提高就業技能和崗位轉換的適應能力。要按照市場變化和社會生產的需求，貫徹“先培訓后就業”的原則，著重開展針對性強、實用性廣的培訓項目，促進農村勞動力就地安置和流動。要特別重視有資格證書的技能培訓，切實提高勞動者的就業能力。黑龍江各級政府要進一步增加對勞動力培訓的投入，建議將勞動力培訓列入每年各級政府的財政預算，以完善培訓設施，擴大培訓基地，并動員和組織社會各方面力量開展就業培訓，提高辦學水平，提升就業培訓的檔次和質量，努力培養一批適應市場經濟要求的勞動力資源。

參考文獻:

[1] 李國英:就地轉移.農村剩余勞動力轉移的新模式[J]. 經濟問題探索，2007，(10)

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