當前預算外資金管理中存在的問題及其應對措施

[摘 要] 作為預算內資金的重要補充，近年來，預算外資金在搞活經濟、促進各項事業建設和發展、振興地區經濟等起到了舉足輕重的作用。然而，由于預算外資金收支管理粗放，預算外資金在組織籌措、分配使用上出現了許多矛盾和問題。本文通過分析預算外資金的概念、性質和作用，根據我國預算外資金管理現狀，提出加強和完善預算外資金管理的具體措施。

[關鍵詞] 預算外資金 管理

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，預算外資金發生了巨大變化，已基本與預算內資金并駕齊驅，成為國民經濟和社會發展的重要財力。在搞活經濟、促進各項事業建設和發展、振興地區經濟等起到了舉足輕重的作用。

一、預算外資金的作用

多年來，國家財政一直比較緊張，預算內資金滿足不了事業發展的需要，收入與支出矛盾比較突出;在這種情況下，預算外資金起到了重要的補充作用。主要體現在以下四個方面:一是對預算內資金不足的補充作用。預算外資金可以滿足有些零星支出及專用支出的需要，有利于減輕國家預算安排及地方財政的困難，緩解收支矛盾，彌補預算內資金不足。二是對專項事業發展的保障作用。預算外資金的一部分是國務院或財政部門審批的項目和標準向企業單位和個人征收、募集或以政府信譽建立的有特定用途的各種基金(資金、附加收入)，使專項事業的發展有了可靠的資金保證。三是對社會財力的綜合平衡作用。預算外資金作為國家預算的重要補充，是社會財力的一個重要組成部分，既要求宏觀上必須納入綜合財政計劃，又要求微觀上提取和使用也必須同預算內資金一樣具有法律性，有利于促進社會財力的綜合平衡。四是對調動地區、部門、單位增收節支積極性的促進作用。

二、預算外資金管理缺位的具體表現

1.國家規定應納入預算外資金管理的項目仍游離于財政預算管理之外。

從財政的資金管理看，一方面預算內資金短缺，收支矛盾突出;另一方面一些國家已明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金，財政仍作為預算外資金管理，使本應納入預算的資金游離于財政預算管理之外。究其原因:一是原編制為自收自支的事業單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的管理關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理指標;二是就單位而言，收費收入不足以抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，因此改變財政管理方式，就意味著財政負擔加重;三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后對其經費保障產生影響，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。

2.約束軟化，監督檢查機制不健全，財政監督流于形式。

目前預算外資金的監督檢查普遍存在著重收入輕支出的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知，資金使用效益十分低下。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。

3.相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經法規的貫徹落實。

根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體明確的規定。由于沒有具體的政策規定，一些單位超標準收費，逃避專戶管理，違規投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。

三、如何加強預算外資金的管理

當前形勢下，預算外資金性質發生了根本性的改變，預算外資金所有權歸國家，屬國家財政性資金，應納入預算統一管理。下面從四個方面談談如何加強預算外資金的管理。

1.制定完善的預算外資金管理法律、法規，依法管理預算外資金

為提高預算外資金的使用效果，建議政府相應修改擬訂預算外資金管理法規，通過人大討論、立論，對收支計劃、使用、考核辦法、效果評價等各項指標建立統一的法定標準和原則，規范預算外資金的管理。通過把預算外資金管理納入法制管理的軌道，建立預算外資金使用責任制，健全考核預算外資金使用效果的指標，使各單位既有充分預算外資金使用權，又承擔相應的責任，有計劃、有重點、有目的、有效地運用預算外資金，依法管理預算外資金。

2.借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改革預算外資金收繳制度

規范預算外資金管理，要以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度。

3.認真編制預算外資金收支計劃，強化預算外資金的財務管理

一是不斷完善預算外資金“收支兩條線”的管理辦法，收入全額上繳財政，支出由財政部門核定指標，統一安排使用。二是各單位年初要編制預算外收支計劃，報財政審批，財政部門根據各單位的計劃統一編制預算。各單位要按月、按季及時報表，使財政部門及時掌握預算外收支計劃執行情況。三是要加強財政專戶的管理，堅持收入隨收隨存，支出按預算標準隨批隨支的原則，對拖繳、不繳、坐支、收入不進帳者，按照有關規定對單位及當事人、責任人給予必要的經濟、行政或法律處罰。

4.切實加強對預算外資金管理的監督檢查，充分發揮預算外資金的效益

要把預算外資金管理的監督檢查作為財政監督的一項主要內容進行經常性定期檢查。通過檢查，合理引導預算外資金的流向和流量，使預算外資金在財政的宏觀控制下管好和用活，充分發揮預算外資金的效益。