關于當前農村水利基層單位配套改革財務管理的幾點思考

[摘 要]水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位，產權不明晰，事權不清楚，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。本文分析了農村水利建設形勢，農村水利基層單位財務管理的特點，并在此基礎上提出相應的解決對策。

[關鍵詞] 農村水利 基層單位

財務管理一直是水利事業單位日常經營管理的一項中心工作，隨著知識經濟的發展，世界經濟的發展趨勢已由數量型經濟向質量型經濟轉變，農村水利事業單位必須立足戰略管理的角度改進現行財務管理的不足，以市場經濟為指導，以財經法規為依據，以理財為重點建立財務管理體系。但是由于多種原因，農村水利事業單位的財務管理工作中的問題仍很嚴重，需要規范和解決。

一、農村水利單位財務管理現狀分析

財務部門是一個傳統的經濟管理部門，位于經濟管理的樞紐地位。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展，對財務管理提出了更高要求。尤其是近年來，我國相繼推行了一系列預算管理、國庫管理、財政支出等方面的改革，使得事業單位財務活動的內容發生重大變化。從近年內部審計掌握的情況看，水利事業單位的財務管理工作已逐步適應各項財政改革的要求，財務信息化水平有了長足的進步，財務制度不斷完善，財務人員業務素質明顯提高。但仍存在一些不容忽視的問題。尤其是在實際工作中，會計職能有著“服務”與“監督管理” 的兩面性。目前由于諸多因素影響，我們只片面地強調了“服務”工作，仍停留在“報賬、記賬”傳統管理模式，“監督管理”力度不足。造成上述情況的主要原因，一是由于人力有限及管理體制的約束等方面影響，對經濟實體各項重要業務活動缺乏事前及事中監督，財務信息不對稱;二是財務管理的內控制度不夠完善， 有些單位雖然建立了一定的內控制度，但流于形式，不能有效執行。本文結合實際工作，就如何進一步做好財務管理工作談幾點認識。

二、農村水利基層單位財務管理對策

在對我國農村水利建設形勢及現狀，農村水利基層單位財務管理的特點的進行分析基礎上，提出以下解決對策。

1.農村水利應建立合理的資產價值補償機制

農村水利具有顯著的公益性特征，同時又兼具經營性功能，公益性資產耗費補償必須依靠政府扶持和制度創新加以解決，而經營性資產價值補償則必須通過經營性資產的有效運行和有償服務來實現。目前農村水利存在公益性資產與經營性資產劃分不明確，公益性資產耗費補償渠道不暢、資金不穩，經營性資產價值補償又因價格體系不健全、收費機制不能適應市場經濟的要求而變得困難重重。

補償標準的確定一定要考慮以下幾個方面:

(1)根據不同地區的農村水利特點，分析目前農村水利的缺口問題和農業缺水及農村飲用水問題，確定哪些農村水利應該納入補償范圍。

(2)分析測算被擠占的農業用水所創造的社會收益，基于水資源價值和收益確定合理的補償標準，從而體現了誰收益、誰補償的原則。

(3)結合農村水利的現狀，分析必要的農村水利投資建設成本和經營成本，確定合理的補償資金來源及運作管理。

具體的資產價值補償措施如下:

鼓勵單位和個人按照水利和水土保持的總體規劃，采取獨資、合資、合作等多種形式興修水利工程和水土保持工程，本著誰投資、誰建設、誰管理、誰受益的原則發展水利股份合作制。對“五荒”資源可實行拍賣經營使用權，拍賣經費用于建立水土保持治理基金，使“五荒”盡快得到開發治理。水土保持治理基金的具體使用管理辦法，由水行政主管部門會同財政部門制定，報政府批準后執行。

建立“民辦公助”的穩定投入機制，對農民在農田水利規劃區內自主建設和維護水利設施的工程，給予不同比例的財政補貼;對一些涉及范圍較大、跨組跨村乃至跨鄉鎮的水利工程和基礎設施的建設，可采用“市里補一點、鄉里出一點、村里貼一點、群眾籌一點”的辦法，加快水利設施的建設和配套。

2.健全完善的內部控制制度

農村水利基層單位財務負責人應當督促所屬單位按照《企業內部控制基本規范》以及相關配套指引辦法，建立健全內部控制制度，以便能夠合理保證單位經營管理合法合規，資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高單位經營效率和效果，促進經濟實體健康持續發展。負責人應當結合自身特點，針對核心業務及控制薄弱環節，尋求關鍵業務控制點， 通過不相容崗位相分離、授權審批、財產保護、預算及績效考評等方法，制定強有力的控制措施，力求在事前、事中解決問題。具體來說， 可在以下方面加強內部控制管理:

首先，關于水利基層單位資金流量管理內部控制

一要加強資金預算管理，開展資產負債的比例控制和財務安全性、流動性管理:做好預算管理基礎工作.是單位正確履行職能的基礎。第一，做好預算編制的基礎工作。要完成好預算編制任務，需扎實做好以下基礎工作:一是全面準確地界定本單位的職責、職能和年度工作目標 二是制定本單位各項事業的發展規劃和實施計劃，掌握本單位機構設置、人員編制與構成。三是徹底清查單位占用的資產、資源的使用情況、質量狀況以及分布狀況 四是根據本單位支出范圍、開支標準分析近年來單位的財務收支狀況及預算執行情況 五是建立項目支出預算項目庫，這需要平時注意項目的積累、整理和編制工作。第二，加強部門之間的配合財務部門編制項目預算時，主要依據業務部門提供的基礎資料，只有單位內部各部門之間良好地溝通與配合，統一思想、加強領導、精心組織、周密部署，才能提高預算編制的準確度和預算的到位率。

其次，要嚴格資金收支預算控制，及時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支付，重點監測經營性現金流。農村水利基層單位的工作按任務的不均衡性分為經常性的和間斷性的;按完成任務的主體分為自己完成和委托他人來完成;按任務性質分為基本工作和專項工作。水利事業單位的日常行政管理、技術管理、資產管理等要自己完成且是經常性的基本工作，通過定崗、定員來實現，其費用屬于一個單位的基本支出。而水利工程的防汛、養護、修理及其他專項工作，屬于間斷性或專項工作，可委托他人或需申請專門經費，其費用屬于一個單位的水利項目支出。

3.強化內部審計監督機制

凡是沒有對所屬單位實行財務委派制度的，事業單位應當根據《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》以及各項財務管理制度對所屬單位定期開展內部審計業務，以促進經濟實體經營管理和廉政建設，保護資產安全和完整，維護國有資產合法權益。在所屬單位內部審計過程中，應在審查財務會計資料的同時，將審計檢查重點放在經濟實體重要經濟業務上，包括合同的執行情況、業務的流程控制情況，并且逐步實現由事后審計轉向事前控制為主的全過程審計程序，以最大限度規避風險，及時做到安全防范，發揮資產的經營效益。

根據以上分析，事業單位財務在做到以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心的同時，對所屬單位財務監管應做到收入監督與支出監督并舉，專項檢查與日常監督并重，監督財務收支的真實性、完整性和合法性。在監督環節上，重點加強對資金分配、使用情況和效益的監督檢查，發揮監督工作對財務運行的預警保障機制。

4.加快財務工作重心的轉移

當前財務工作要從建設殷實、富裕的行業出發，努力實現“三個轉變”。

首先，從支出管理向收人管理轉變。重點加強對收入政策的研究，財務管理的范圍由資金管理向資金、資產、價格、投資、信貸等方面轉變，在用足用活現有政策的基礎上，努力開辟增加投入的新渠道。

其次，從制度管理向政策管理轉變。在抓好制度建設的同時，更多地從大的政策層面維護好行業利益。加強與政府其他部門如財政、物價部門的政策協調與溝通，探索建立無障礙的協調溝通機制，及時反映發展中出現的各種問題，尋求其他部門對行業T作的理解和支持，為可持續發展創造寬松的環境。推動體制和機制創新，轉變職能，促進事業更快更好的發展。

第三，從一般的管理向分類管理轉變。今后將著重實施分類管理，對不同的單位、不同的資金區別管理，以實現高效率和規范化。財務管理的方式由粗放反映型逐步向集約核算型轉變，講求資金的使用效益，實現對經濟行為的過程控制與管理。

三、總結

隨著我國水利事業單位體制改革的不斷深人，水利事業單位的財務管理制度應當根據單位在發展過程中出現的新問題、涉及的新領域進行不斷的修改，補充與完善，以保證單位所需資金的籌集，分配和使用更加的暢通、合理、高效，在市場競爭環境中立于不敗之地。

參考文獻:

[1]李海蓮:新時期水利財務管理工作的困境與出路[J].財經界，2008，1

[2]董文虎:水管單位財務制度執行情況及修改意見[J].中國水利，2002，3