淺談我國地方債務風險以及解決措施

[摘 要]本文首先說明了近來我國地方債務面臨的負債率過高，存在相應的風險并對我國經(jīng)濟的發(fā)展造成了很多潛在的風險，進而分析了我國地方債務風險產(chǎn)生的原因，最后針對我國的地方債務危機提出了相應的解決措施和建議。

[關鍵詞] 地方債務 風險 原因 措施

一、引言

2008年以來，由于國際金融危機的影響，我國開始逐步放松對地方債務規(guī)模和數(shù)量的限制，地方政府債務規(guī)模也因此得以迅速地擴大。同時，為了刺激經(jīng)濟的增長，我國也首次允許地方政府發(fā)放地方債券進行債務融資以此來促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。然而，地方在進行債務進行融資的同時，債務的風險也在逐漸加大。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)表明，截止2009年末，我國地方債務融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，按照6%的利息，今年年底我國地方政府需要支付高達4428億元的利息 ，而地方收入的增長率連續(xù)幾個月低于地方支出的增長率。同時，根據(jù)銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，到去年5月份，全國各省、直轄市的債務融資平臺的數(shù)量為8221家，地方債務率高達97.8%。由此可以看出，我國地方債務數(shù)量龐大，如果管理監(jiān)管不善將會造成巨大的風險，對我國經(jīng)濟的各方面造成巨大的破壞:

1.對銀行等融資機構造成巨大威脅，擾亂金融秩序。由于我國地方政府的債務大部分是通 過銀行等金融機構獲得，銀行等機構出于自身資金安全的考慮，積極貸款給具有公信力和強大的財政收入政府。地方政府財政一旦出現(xiàn)問題，直接受到影響的便是各個金融機構。若以2009年的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的地區(qū)結構作為這些不良貸款比率的權重，那么，地方融資平臺的不良貸款比率將有可能達到20%左右。

2.地方政府經(jīng)濟停滯，使前期的經(jīng)濟刺激失效。地方政府債務陷入危機，將會使地方各個項目的融資來源減少，許多項目不得不減緩甚至停止建設，這將對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大的負面效應。加之，我國城鎮(zhèn)化進程正在步入新的時期，資金的支持非常重要。作為拉動地方經(jīng)濟增長重要動力的政府投資不足，會對我國經(jīng)濟的增長起到限制。

3.加劇我國房地產(chǎn)泡沫的形成，使中央的房地產(chǎn)調控政策不能得以很好的貫徹。當前，地方政府中相當部分的收入是來自政府的土地交易獲得的，這也是房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生的一大原因。如果地方政府債務出現(xiàn)問題，地方政府會更加通過“賣地”的手段來增加地方財政收入，這更加使原有的土地泡沫放大，中央和地方將會在房地產(chǎn)調控政策上產(chǎn)生博弈，不利于國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、債務危機的產(chǎn)生原因分析

我國分稅制改革導致的制度不完善，地方財政支出與收入分配不合理。自從1994年，我國分稅制改革以來，中央財政收入占總收入的75%，而地方政府只“拿走”其中的25%。雖然這種體制對于地方濫用財政收入起到了制度上的限制作用，但也造成了地方政府缺錢事多的局面，造成了很大的財政缺口。地方政府擔負著地方基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展和教育等事項，但資金供給卻遠遠不夠，以此造成的對資金的需求只能通過地方融資機構獲得。一方面是地方財政收入增長緩慢，另一方面是政府大量的向銀行等機構貸款融資，最終將會造成債務數(shù)量的高度積累，產(chǎn)生嚴重的債務危機。

地方政府彌補我國四萬億投資的配套資金不足。國際金融危機爆發(fā)以后，中央決定出臺四萬億的經(jīng)濟刺激計劃，以此來使我國經(jīng)濟盡快從金融危機中走出來。地方政府為了各自利益，地方政府通過銀行和其他融資手段迅速籌到了中央四萬億投資的配套資金。然而，四萬億投資中的大部分資金都投入到了生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟利益見效慢的鐵路、機場等基礎行業(yè)。因此，短時間內(nèi)地方政府融資得到的資金不能夠依靠投資所得到的收益進行償還，從而造成了地方政府資產(chǎn)負債表中負債部分的大量積累。

中央政府缺乏相關的監(jiān)管監(jiān)督機構對地方政府的債務融資進行有效的監(jiān)管。當前我國地方政府基本上不需要通過中央政府相關部門的審批就可以通過銀行借債，而地方政府發(fā)行債券雖然需要通過當?shù)厝嗣翊泶髸椭醒氩块T的通過，但對于發(fā)行之后資金的使用效果缺乏有效的監(jiān)督和評價體系。這種缺乏監(jiān)督管理的地方融資體制，造成了地方政府不顧本身的償債能力，大量的進行融資和借債。

三、化解地方債務危機的措施

1.改革分稅制。造成我國地方債務危機的的很大原因是我國分稅制中中央和地方事權和財權不對稱。因此，化解地方債務危機必須改革相關分稅制中中央和地方收入的分配體制和事權的劃分范圍。一方面，財政收入按照相應的事權進行分配，力求做到事權和財權相匹配;另一方面，關于民生和基礎設施建設的工程比如義務教育、醫(yī)療保障等納入到中央一級的財政預算中，相應減少地方政府的職責。

2.建立地方融資的監(jiān)督管理機制和風險預警機制。在我國現(xiàn)行的管理體制下，地方政府和中央政府形成了博弈的兩個方面。地方政府為了單純的提高地方的經(jīng)濟利益和人民生活水平的提高，從而不會考慮采取的措施是否會影響整個國民經(jīng)濟的正常運行。因此，中央政府應該盡快建立相關的地方政府融資、用資的管理監(jiān)督平臺，對地方政府通過各種途徑所得到的融資都要進行嚴格的評估和審批，同時還要對地方政府融資后資金的使用實行監(jiān)控，確保資金的合理使用。中央政府還要改變現(xiàn)行的考核地方政府業(yè)績的標準，要把政府的“凈利潤”作為考核標準，而不是單純地認可“總產(chǎn)量”。

3.地方政府建設的市場化管理。經(jīng)濟的發(fā)展不一定全部靠政府的干涉，經(jīng)濟的發(fā)展過程中要協(xié)調好政府和市場的關系。在經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設方面應該更加鼓勵用市場機制進行調節(jié)，引入民間資本到基礎設施和經(jīng)濟建設中去。在引入民間資本的過程中，政府可以考慮對相關收益周期長的項目進行相應的補貼，從而鼓勵市場進入經(jīng)濟建設項目并且減少了政府的財政支出。

參考文獻:

[1] 葉建國:地方債務危機. 中國經(jīng)濟周刊，2010

[2] 王 梓: 破解地方債務危機，發(fā)展，2005

[3] 林國慶:淺論我國地方債務風險， 稅務研究，2001