老百姓為何擔(dān)憂財稅改革

財稅制度改革不僅僅關(guān)系到政府財政收支平衡和社會資源配置過程中所反映出來的“效率”與“公平”的問題，更關(guān)系到影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和市場活力所需要的健康的“激勵機制”。

最近有關(guān)部門負責(zé)人強調(diào)要繼續(xù)深化財稅制度的改革，將其作為財政宏觀調(diào)控的五大著力點之一。對此我有不同看法。

我認為，下半年財政部的五大著力點中，唯獨財稅改革應(yīng)該謹慎推進，等到社會上下形成“共識”，至少在經(jīng)濟基本面由政府主導(dǎo)型的“輸血型”經(jīng)濟復(fù)蘇狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鐾苿有偷摹霸煅汀钡慕?jīng)濟企穩(wěn)回暖的狀態(tài)時再啟動，可能會更加顯現(xiàn)出財稅改革的積極一面。否則，倉促改革很可能會出現(xiàn)市場過度反應(yīng)。比如，新興市場國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的“資本逃避”問題，往往就是發(fā)生在經(jīng)濟狀況不佳、財稅制度又出現(xiàn)大規(guī)模變動的時期。我們今天需要為全社會對建立新的財稅制度凝聚共識。

首先，中央政府要對即將進行的財稅體制改革方案進行全民的信息溝通工作，不能簡單地保證不會增加消費者的稅賦或中小企業(yè)的稅賦，而是要說明為什么能夠起到減負的效果，讓老百姓能夠信服這樣的做法不會引起對富人有利對窮人不利的結(jié)果。千萬不能在沒有溝通的基礎(chǔ)上，把設(shè)計的過于復(fù)雜的財稅體系交給無法看懂的人來投票決定。即使方案形式上合法化了，但是社會對此政策的不滿或恐慌所引起的過度反應(yīng)，會使得本來如果順利執(zhí)行的話完全可能會產(chǎn)生非常好的效果的政策，卻反而在執(zhí)行過程中走了樣，效果適得其反。不管怎么說，即使現(xiàn)在暫時社會各界沒有達成共識，政府的稅源確實受到一些影響，但今天讓“利”給市場的做法，一定在某種程度上能夠彌補公共服務(wù)的暫時缺陷所造成的負面影響。否則，可能出現(xiàn)的“社會偏見”再加上政府的“不透明”，就更加會引起政企之間、官民之間的誤解和利益沖突。

第二，強調(diào)收入再分配功能的稅收制度，一定要和其他市場規(guī)范制度以及產(chǎn)業(yè)政策一起配套執(zhí)行才能產(chǎn)生真正的效果。從而避免出現(xiàn)激勵機制扭曲的問題。也就是說，在某些情況下，稅負程度的高低本身并不會引起什么麻煩的問題，但如果高稅賦階層并不能夠從高稅收中分享到他們所期待的高質(zhì)量的服務(wù)水平，那么這批消費者就會走出國門，不僅去“套”國際上的“稅差”收益，而且讓中國的消費能力流失在外，導(dǎo)致中國政府的稅收效率大打折扣。比如，提高奢侈品稅本身沒有什么問題，但是高收入階層發(fā)現(xiàn)政府對消費者保護的能力不足或力度不夠，使自己遭受了假貨、次貨或不到位的售后服務(wù)這類不愉快經(jīng)歷。

某種意義上講，今天在中國貧富差距較為嚴重的狀況下，向富人征重稅來解決這一問題，倒不如政府讓些“利”，保護他們在中國本土安心消費的“環(huán)境”，通過刺激富人國內(nèi)消費的這種方式，讓富人手中的財富自愿地“轉(zhuǎn)移”到為他們提供一流產(chǎn)品和服務(wù)的中低收入階層的手中，以此來推動中國社會整體的消費能力。這樣的做法可能會比政府發(fā)揮其收入再分配功能更有效果些。當(dāng)然，令天中國企業(yè)提供不了中國富人階層所需要的一流產(chǎn)品和一流服務(wù)的問題，那更是需要中國的產(chǎn)業(yè)政策、市場化改革制度等和稅收制度一起結(jié)合起來，共同發(fā)揮扶持中國企業(yè)打造世界一流品牌的積極作用才行。

第三，財政收支的平衡應(yīng)該還是要從精簡政府部門著手，即減少公共部門過分的龐大和不必要的開支，避免由于政府部門擴張過度導(dǎo)致像希臘等國那樣主權(quán)債務(wù)危機的狀況。無視地方債問題將會后患無窮。但如果政府的功能試圖要做到面面俱到的地步，那么就一定會占用市場的資源，免不了出現(xiàn)那種民間投資與消費被“擠出”的問題。即使現(xiàn)在政府想做的只是稅制上的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，并沒有增加社會整體稅負的意圖，但也可能會因為這種結(jié)構(gòu)變化引起了“激勵機制”的扭曲，使得原本財稅的效率受到了嚴重損害，從而最終還是導(dǎo)致政府財政出現(xiàn)了資不抵債的問題——政府原來只想做的稅制“結(jié)構(gòu)調(diào)整”改革也只能加以修正，不得不走入擴大稅基和稅源的這類實質(zhì)上的“增稅”狀態(tài)中。

另外，政府財稅制度的改革也不能僅僅把眼光放在當(dāng)前的收支平衡上，而是要充分考慮到如果政府的透支能夠帶來市場的活力，能夠為今后稅收收入的增長創(chuàng)造良好的投資和消費環(huán)境，財稅平衡就應(yīng)該是一種建立在充分透明、健全的監(jiān)督基礎(chǔ)上的“跨期動態(tài)平衡”，而不是暫時的、與市場“斤斤計較”的靜態(tài)平衡狀態(tài)。

總之。財稅制度改革不僅僅關(guān)系到政府財政收支平衡和社會資源配置過程中所反映出來的“效率”與“公平”的問題，更關(guān)系到影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和市場活力所需要的健康的“激勵機制”。后者這個“利益驅(qū)動”問題處理的好壞，會直接左右著政府的財政收支狀況和財稅制度執(zhí)行的效率。為此，對待這場財稅制度改革一定不能操之過急，否則欲速不達。