市場(chǎng)改革不深化 分配改革難推行

我國(guó)改善居民收入分配需要統(tǒng)籌初次分配和再分配。初次分配反映的是各要素所有者依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)而配置資源的結(jié)果，其在改善居民分配結(jié)構(gòu)、縮減收入分配差距方面具有基礎(chǔ)性作用。

以初次分配為切入點(diǎn)來(lái)改善收入分配，亟需推進(jìn)市場(chǎng)化改革，尤其是要加快資本、勞動(dòng)等要素市場(chǎng)化改革，促使市場(chǎng)價(jià)格更能精確反映各要素的稀缺程度及其擁有者的相對(duì)貢獻(xiàn)。通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)“矯正”初次分配，并通過(guò)政府作用來(lái)“矯正”再分配，這樣才能切中我國(guó)居民收入分配差距漸趨拉大的要害，并為改善居民收入分配、拓展居民消費(fèi)需求提供持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制。

在這個(gè)意義上，我國(guó)改善居民收入分配，當(dāng)從以下方面入手：

其一，加快推進(jìn)資本的市場(chǎng)化改革，以增強(qiáng)社會(huì)的就業(yè)創(chuàng)造能力。

就業(yè)崗位創(chuàng)造是拓展勞動(dòng)者職業(yè)選擇、提升勞動(dòng)者談判能力的前提條件，也是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民工資性收入的關(guān)鍵所在，其對(duì)縮減勞資收入差距和城鄉(xiāng)收入差距均具有舉足輕重的作用。

就業(yè)創(chuàng)造能力與特定國(guó)家的儲(chǔ)蓄一投資轉(zhuǎn)化效率緊密相關(guān)，我國(guó)的間接和直接融資市場(chǎng)雖在不斷發(fā)展，但其投資轉(zhuǎn)化效率依然有大幅提升的空間。例如，產(chǎn)權(quán)和規(guī)模對(duì)企業(yè)的資本獲取往往會(huì)起著關(guān)鍵作用，就業(yè)創(chuàng)造能力突出的民營(yíng)企業(yè)在獲取資本要素時(shí)往往并不占優(yōu)。

據(jù)此，我國(guó)有必要加快推進(jìn)資本的市場(chǎng)化改革，在增強(qiáng)監(jiān)管的前提下完善間接和間接融資市場(chǎng)，使企業(yè)在獲取資本時(shí)盡量處于同等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，以此提升儲(chǔ)蓄一投資轉(zhuǎn)化效率并增強(qiáng)社會(huì)的就業(yè)創(chuàng)造能力。

其二，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的提升，以改善勞動(dòng)者規(guī)模和人力資本含量。

除市場(chǎng)需求因素之外，勞動(dòng)者規(guī)模和人力資本含量也是決定其行業(yè)分布及薪酬水平的重要因素。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要力量，但供給數(shù)量龐大和人力資本含量較低，導(dǎo)致農(nóng)民工多數(shù)身處薪酬較低的城市形成部門。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力正處在從“無(wú)限供給”向“有限過(guò)剩”的轉(zhuǎn)變階段，而教育和培訓(xùn)也使農(nóng)民人力資本含量漸趨提升，這兩者將顯著地提高勞動(dòng)者的市場(chǎng)談判能力。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)通過(guò)人口政策的適宜調(diào)整來(lái)避免勞動(dòng)力供求的急速逆轉(zhuǎn)，同時(shí)更應(yīng)立足于勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的提升來(lái)形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促使其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的選擇空間增大、談判能力增強(qiáng)。

其三，改革戶籍、土地流轉(zhuǎn)體制，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以降低勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)成本。

從資本一勞動(dòng)對(duì)接的角度看，勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)成本對(duì)要素優(yōu)化配置和收入分配結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化流動(dòng)依然存在著較高流轉(zhuǎn)成本，例如：農(nóng)民工的跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致其流動(dòng)成本增加，而農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)化困難也導(dǎo)致其流轉(zhuǎn)代價(jià)高昂。

為此，我國(guó)必須基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移，以降低農(nóng)民工跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)的成本。同時(shí)應(yīng)以中小城鎮(zhèn)為突破口來(lái)加快戶籍制度改革，積極回應(yīng)城市化進(jìn)程中的“新二元結(jié)構(gòu)”，探求土地使用權(quán)置換社會(huì)保障的有效途徑，通過(guò)進(jìn)入壁壘降低來(lái)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，以此為農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)提供更有利的外部條件。

其四，更加注重社會(huì)組織建設(shè)，以增強(qiáng)勞動(dòng)者的市場(chǎng)談判能力。

為了提升勞動(dòng)者與資本方的市場(chǎng)議價(jià)能力，就必須努力提升勞動(dòng)者的組織化程度，依托組織發(fā)育來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍面臨著小農(nóng)業(yè)一大市場(chǎng)的不對(duì)稱性，其結(jié)果是農(nóng)民在生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的議價(jià)能力有限，農(nóng)民往往難以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)而提高其家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通常設(shè)有工會(huì)，但工會(huì)的人員確定和財(cái)務(wù)支持對(duì)資本的依賴較高，這弱化了工會(huì)維護(hù)和爭(zhēng)取勞動(dòng)者利益的功能。

未來(lái)我國(guó)必須更加注重通過(guò)組織建設(shè)來(lái)增強(qiáng)勞動(dòng)者的市場(chǎng)談判能力，在農(nóng)村以“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”為原則大力發(fā)展專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織，在企業(yè)應(yīng)淡化政府和資方對(duì)工會(huì)的實(shí)質(zhì)性操控，逐步形成能真實(shí)體現(xiàn)勞動(dòng)者呼聲和利益的工會(huì)組織。

其五，大力改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，以推動(dòng)居民收入分配改革順利實(shí)施。

通過(guò)深化市場(chǎng)改革來(lái)調(diào)整居民收入分配結(jié)構(gòu)，這在短期可能會(huì)出現(xiàn)“雙刃劍”效應(yīng)。勞動(dòng)者報(bào)酬提升可能會(huì)“倒逼”企業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)逐步進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，但也可能會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)因盈利下降而降低投資意愿、縮減雇員人數(shù)，為了規(guī)避這種負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)必須推進(jìn)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改善。

我國(guó)應(yīng)從動(dòng)態(tài)角度看待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，拓寬民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入范圍，降低民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入壁壘；同時(shí)構(gòu)建全國(guó)及區(qū)域性的科技創(chuàng)新平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供條件；完善企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅負(fù)體系，通過(guò)適度減稅來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的投資意愿與能力。