中國危險品物流發展和風險管理問題研究

摘要:危險品物流是現代物流體系的重要組成部分，有著較為特殊的行業特性。我國的危險品物流有著巨大的市場潛力和良好的發展環境，近年來取得了較大進展。實踐上，由于眾多因素限制，發展水平落后于普通貨物物流，存在著眾多的風險和安全隱患。展望未來，我國的危險品物流將保持快速的增長態勢，需要進一步加強規范化運作，應當參照國際常用的風險分析框架加強危險品風險管理。

關鍵詞:危險品;物流;風險;安全

一、 引言

危險品是“危險物品”、“危險貨物”等的通稱。《中華人民共和國安全生產法》稱之為危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。在運輸規則中，鐵路運輸、公路運輸、水上運輸、航空運輸等將其稱為危險貨物。在我國《危險貨物分類和品名編號GB6944-2005》中，危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或環境污染而需要特別防護的物質和物品。

隨著我國國民經濟和化工產業的快速發展，危險品生產和消費量呈現出飛速增長的態勢，危險品物流的重要性日趨顯著。另一方面，我國小康社會、和諧社會建設進程加快，危險品物流開始引起民眾和各相關部門的關注。危險品物流建設已經發展成為關系到長期和諧穩定的社會環境與安定團結的政治局面能否得到保持、國家公共安全及國家經濟安全能否得到保障的一項戰略任務。

國外有關危險品風險管理的研究集中于生命周期風險控制領域。歐洲(Goulielmos，2001)和北美(LaBelle，1996)主要關注散裝貨物的事故風險，如石油、石油制成品、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)和一些散裝化學物(Giziakis，2002)。也有不少研究關注的是具體影響較大的海上事故，如Exxon Valdes愛克森公司瓦拉茲號油輪石油泄漏事件(Miraglia，2002)。近年來，已經有許多專門設計出來的評估框架來對散裝危險品的單一或組合風險(也就是所有危險貨物的共有風險)進行評估，其對象主要包括石油及石油制成品(Onyekpe，2002)、液化天然氣(Pay，2003)，以及港口運輸、處理和儲存的化學物(Goulielmos，1998)。目前尚沒有任何一個單一的辦法能夠解決危險品物流領域包括安全、環境決策以及海運在內的所有問題(EC，1999)。

國內的相關研究主要見國家發改委綜合運輸研究所(2008)針對聯合國《關于危險貨物運輸建議書》對我國外貿發展影響所做的課題研究，以及北京交通大學等(2008)關于我國危險貨物運輸統一規則并與國際接軌問題所做的課題研究。其他相關文獻主要見于危險品事故應急管理(王海燕，2009)、危險品倉儲選址技術研究(張敏等，2008)、危險品物流現狀和對策研究(羅方贊等，2006;鄒敏等，2008;邢淑慧，2007)，以及RFID等先進技術的應用(陳媛等，2008)等。

二、 危險品物流的行業特點和風險特性

大量的不同類型的危險品廣泛存在于世界各地，以及公路、鐵路、水路、空運、管道等運輸過程中。危險品通常以散裝形式(如石油、石油產品、液化氣和其他一些化學物質)和包裝形式通過水路來運輸。與普通物品的物流相比，危險品物流在以下幾方面具有比較鮮明的行業特點和風險特性。

1. 品類繁多，性質各異，危險性高。我國《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項，《危險貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊的已達2 763個品名，各品名之間的物理和化學性質差異很大。九大類危險貨物中，每一類都具有獨特的危險性，對外界條件有著嚴格的要求，在運輸、倉儲等物流流程中具有很大的危險性。在國際水路運輸中，約10%~15%的貨物是危險品，非常嚴重的海上事故通常均是由裝運危險品的船舶造成的，結果會導致許多人死亡、受傷和疾病感染。全球每年都有許多裝載危險品的船舶在海岸和一些敏感地區失蹤(平均每年有230艘登記噸位為110萬噸的船舶)。我國每年由于危險化學品引發的各類重大安全事故上百起。

2. 對車輛、設施和人員的專業性要求較高。我國對危險品物流中涉及和使用的車輛、設施等均有著遠嚴格于普通貨物的規定和限制?！镀囘\輸危險貨物規則》和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》等對裝運危險貨物的車輛技術狀況和設施做了特別的規定?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》還對通訊工具、行駛記錄儀、載重以及從業人員等做出具體要求。

3. 涉及行業較多，多部門共同管理。大多行業均涉及到危險品，包括化工、民爆、生物醫藥、農業、食品、電子、郵政等產業。在我國，與危險品相關的產業主要是化工業和民爆業。這些行業和部門，或者生產危險品，或者生產過程中用到危險品，或者經營范圍內包括危險品。由于危險品涉及較多行業，各行業的性質和經營方式各不相同，使得危險品的管理和運營具有更高的復雜性，其行業鏈示意圖見圖1所示。

4.經營主體復雜。由于危險品物流涉及多個行業，其經營主體比較復雜。從內外部物流角度分，包括工商企業自營危險品物流和專業危險品物流公司。從功能上分，危險品物流經營主體主要包括危險品運輸企業、危險品倉儲企業等。從企業性質上分，經營主體包括國有、民營和外資企業等。

5. 風險成本較高。與危險品風險相關的成本可歸結于這些物品的危險屬性，這一成本占到運輸總成本的13%以上(UNEP，1997)。法律解決和環境治理的成本占全部風險相關成本的80%以上。數據可用性、成本和時間通常對實施風險分析構成較大障礙，經濟合作與發展組織(OECD，2000)的研究中提到的一些案例顯示，化學制品風險管理的分析成本從18萬美元到800萬美元不等。

三、 我國危險品物流的發展環境和發展現狀

1. 我國危險品物流的發展環境。隨著我國工業化的推進，危險品生產、流通量和進出口量的增長速度逐年加快。危險品在社會生產、人民生活中的重要性日益顯著，國民經濟各行業對危險物品的需求也呈現快速增長態勢。為了在保障危險品物流安全性的同時滿足并促進其他相關行業的發展，各級政府出臺了眾多相關規定，為我國危險品物流的發展奠定了較好的政策環境。

(1)危險品物流引起國家和民眾的高度關注。危險品安全與生產安全、社會安全等其他公共安全一起共同成為我國一項重要國策。由于多方面原因，危險品事故層出不窮，對民眾的生命、社會的安全、企業的財產等造成巨大損害。危險品物流問題已經引起國家、政府、民眾、媒體和學術界的高度關注。

(2)巨大的市場潛力和良好的市場環境。①化工產業飛速發展，危險品總量逐年增長?；瘜W工業是危險品生產和需求最大的行業部門。我國已進入重化工業快速發展階段，是世界石油和化工發展最快的地區，石油和化工行業以全國GDP兩倍以上的速度增長。到2010年，我國主要石油和化工產品消費量將達到全球總消費量的1/3?；I的快速發展引致了我國化學品年生產和需求總量的逐年增長，危險品物流問題的重要性日漸提升。②化學品外貿增長迅速，危險品貿易的重要性日趨顯著。全球化學工業近年來總體呈現出良好的發展勢頭。全球化學品市場的快速發展，使得包括危險品在內的化學品國際貿易增長迅速。根據海關統計，每年我國危險化學品等有毒有害物質的進出口種類有3 000余種，金額在400億美元以上。③化工園區、石化基地建設加速，危險品物流外包需求凸顯。世界化工行業正在進行產業結構調整，兼并聯合、規模超大型化、裝置集中化以及化工生產中心的形成已成為全球性的發展趨勢，我國已經成為國際化工產業轉移的重心之一。各地區前后興建了不同規模的化工園區、石化基地共計幾十家。化學園區和化工基地建設速度的加快和規模的擴大，擴大了對危險品物流的需求。鑒于危險品物流運營的資質、專業化、管制等方面的嚴格要求，大多數化工企業對危險品物流外包有著較高的需求，這在外資化工企業方面表現得尤為突出。

(3)逐步規范的法制環境。危險品物流是全社會物流體系的重要組成部分，不僅要遵守普通貨物運輸、倉儲、裝卸等相關規章制度外，還必須遵守聯合國和國內許多專項規定。為確保危險品物流的安全性，相關法規體系開始逐步健全。國內法規主要包括《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全生產管理條例》，此外，還包括其他相關法律性文件，它們對危險品分類、品名、標志、登記以及各種生產經營海運等做出了具體的規范、指導和約束。相關國際法規主要是聯合國頒布的《關于危險貨物運輸的建議書》。此外，其他負責危險貨物運輸等方面的國際組織也編制了針對各自領域的規定，還有一些國際公約、協定、準則等也涉及危險品問題，它們與聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》共同構成國際危險品運輸應遵循的法規體系。

2. 我國危險品物流的發展現狀。

(1)危險品物流需求快速增長。自從改革開放以來，我國危險化學品的生產、運輸和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加。與近年來化工物流行業整體高速成長態勢相適應，包括危險品物流在內的相關化工物流需求均呈現出快速增長的態勢，并體現出區域性(長三角、華南沿海和環渤海等地區為主)和園區化等方面的特色。

(2)危險品物流企業數量增多，規模逐步擴大。隨著危險品物流需求的快速增長，危險品物流企業數量逐年增多，企業規模逐步擴大。大多數危險品物流企業側重于危險品運輸，是原本具備危險品運輸資質的運輸企業、車隊等發展而來。部分危險品物流企業是由原來的危險品倉儲企業進行轉型，部分危險品物流企業是目前國內領先的大型物流企業集團在現有領域上進行擴展的結果。

(3)技術水平快速提升。相對于普通物品物流而言，危險品物流需要更高和更加專業的技術，相關標準也普遍高于普通物流。在實踐發展過程中，與危險品通關有關的信息技術，與危險品運輸、倉儲、裝運等相關的技術，以及國內外通行的現代物流技術如RFID等，均開始得以應用。一批與物流相關的電子政務平臺，例如電子口岸系統、危險品運輸監管系統等也開始投入使用。

(4)對外開放力度加大。同現代物流業的對外開放一致，危險品物流業的對外開放力度近年來也進一步加大。荷蘭、日本、美國等國的相關企業也紛紛進入中國市場，以占領更多的危險品物流市場。

(5)標準化體系正在逐步健全。危險品標準化體系的健全對于危險品物流的安全和效率有著特別重要的作用。改革開放以來，由于國家對于危險化學品安全問題的重視，我國危險化學品安全所涉及的各個領域包括危險化學品標準化工作得到了一定的發展。

四、 我國危險品物流風險的宏觀和微觀來源

在發展水平上，我國的危險品物流整體上落后于普通品物流。受眾多因素制約，相對于發達國家而言，我國的危險品物流實踐中還存在著很多問題，這些均構成了我國危險品物流風險的宏觀或微觀來源。

1. 市場結構不合理。相對于我國的危險品總量和運輸需求，目前我國危險品專用車輛較少，運營企業的規模普遍較小，缺乏規模較大的運輸和倉儲企業。2005年的一項調查結果顯示，我國危險品物流企業平均擁有車輛數僅17.19輛。對于危險性大、規模效應強、專業門檻相對較高的危險品物流這一行業而言，行業市場結構不盡合理，急待進一步整合和優化?？傮w來看，國內大多數危險品物流公司經營實力相對較弱?，F有的大多數危險品倉儲企業、運輸企業僅能提供單一的服務，缺乏提供危險品物流服務的基本專業能力和整體協調策劃能力。

2. 外包比例較低。相對于普通產品物流外包的比例而言，雖然危險品物流外包的需求越來越高，但總體外包比例仍相對較低，危險貨物運營企業中自產自運占據較大比重。現有石化企業外包傾向較高的是外資企業，它們追求核心能力的提升，傾向于從外部求得物流服務支持。危險品物流企業多數業務單一、能力薄弱等也使得國內石化物流在危險品外包時遇到許多實際問題。危險品物流外包比例較低的結果是危險品使用、經營和生產企業的危險品物流自營，自營運作規范性、安全性則更加難以保證，不僅成本較高，更易引起安全事故。

3. 危險品物流能力不足。在物流效率方面，目前我國相當比例的危險品運輸還存在重復運輸、運力選擇不當、運輸半徑過大等問題。相關問題的大量存在，使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具，造成嚴重超載產生安全隱患，或者實載率低，浪費運力的現象。另外，我國危險品生產主要集中在東部沿海地區，中西部及東北地區偏少，需求比較分散，導致危險品運輸半徑過大。由于鐵路運輸能力的嚴重不足，大多數危險品是由公路運輸完成，致使安全隱患加大。

4. 實踐運作不規范。在我國危險品物流運作實踐中，不符合規范的現象大量存在，成為造成安全隱患的重要因素。無證經營危險品物流和無證上崗的現象也時有發生，或駕駛員、押運員未能達到相關專業知識要求，出現事故時不能及時、妥當處理。在實踐運營中，有相當比例的車輛不符合危險品運輸技術要求或用普通車輛運送危險品，專用安全設施和器材配備不全。另外，在危險品運輸中同樣大量存在超載超限現象，有不少危險品倉儲企業未按規定的分類儲存或倉庫間距不足，在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現象。

5. 標準化、信息化和技術水平低下。整體上，我國的危險化學品標準化研究尚處于初級階段，信息化水平和相關物流技術水平均與發達國家相比還存在很大差距，不能適應市場經濟發展的要求，相關問題均帶來了較大的風險隱患。

6. 多頭管理，效能不足，事故應急機制落后。危險品物流行業同時受到多個部門的監督和管理，各部門都制訂了推動本行業的有關法規和規定。多頭管理和某些職能的交叉會影響到具體運作的效率。此外，有效的事故應急機制的缺乏，都成為我國危險品物流風險的主要影響因素。

五、 建立風險分析框架體系統籌危險品物流風險管理

發達國家普遍建立了危險品安全體系，在危險品物流方面投入了大量的資源，為預防和減少危害危險化學品安全的風險、事故、災害、反恐和突發事件等提供了強有力的支撐。發達國家也普遍基本建立了適應市場經濟發展要求的危險品標準體系，危險品標準已經深入到與危險品有關的各個層面，成為危險品市場準入、貿易合同維護與仲裁、合格評定、安全事故鑒定和產品檢驗檢測的重要依據。

無論從政策導向還是行業發展趨勢而言，我國危險品物流都有著良好的發展環境。隨著中國重化工業化的進一步推進，中國化工產業將保持長期的快速增長。如同中國將成為全球化工大國一樣，我國也將成為世界危險品物流大國，我國的危險品物流也將借此機遇在近期內獲得飛躍性發展。展望未來，我國危險品物流問題將進一步獲得社會的高度關注，危險品第三方物流業將得到快速推進，政府將會發揮更大作用，法規體系和管理體制將有所完善，標準化、信息化和技術水平將進一步提升，市場結構和市場主體結構將發生較大變革。

我國危險品物流的未來發展，應通過學習發達國家的先進經驗、加強相關技術和政策研究、健全法規標準體系和管理體制、加強執法力度、規范市場行為、強化政策引導、加快專業物流企業發展、推動先進技術應用等方法，來解決或緩解目前所存在的各種問題。此外，還需關注兩方面的工作。一方面，我國應參照國外做法，盡快建立相關數據庫，如歐盟的Major Accident Reporting System、英國的Major Hazardous Incidents Database System、OECD的OECD database on industrial accidents、美國的Emergency Response Notification System等。另一方面，因而加強政府、企業的危險品風險管理和評估是危險品物流中最重要的環節，我國應運用故障樹或事件樹等分析方法，建立并應用如圖2所示的危險品物流風險管理框架體系。

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基金項目:國家“十一五”科技支撐計劃項目(2006BAD 30B08);國家社科基金項目(10CJY056)。

作者簡介:劉玉瀛，南開大學經濟學院博士生，包頭鋼鐵(集團)公司高級會計師、高級經濟師。

收稿日期:2009-12-27。