兩會引出的和諧社會的經濟學思考

摘 要:溫家寶總理在兩會結束后答記者問時提到“如果發生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固”。足以看出政府對于收入分配問題的重視。現階段我國居民收入差距逐步過大已成為一個不爭的事實，基尼指數不斷攀升，已越過了0.4的國際警戒線。居民收入差距過大導致了許多社會矛盾，也直接影響著社會經濟的發展和穩定。

關鍵詞:收入差距;基尼系數;社會保障;稅收體制

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0042-02

1 衡量居民收入差距的指標

國際上衡量居民收入差距有很多指標，而經濟學中衡量收入分配差距的基本工具是基尼系數。所謂基尼系數(Gini Coefficient)是意大利經濟學家基尼(Corrado Gini，1884-1965)于1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。其經濟含義是:在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了;而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現。因此，基尼系數的實際數值只能介于0-1之間。

基尼系數是國際上公認的判斷收入差距程度的指標，國際上對基尼系數的劃分標準是:低于0.2，表示收入絕對平均;0.2=0.3，表示比較平均;0.3-0.4，貧富差距一般;0.4-0.5，貧富差大;0.5以上，貧富差距較大，表明收入分配出現兩極分化，會引起眾多社會問題

2 我國居民收入差距過大的現狀

2.1 基尼系數不斷上升

改革開放以來，我國在經濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數不斷攀升，越過警戒線已是不爭的事實。中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度，總人口中20%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總人口中20%的高收入人口占總收入的份額高達50%。下面是我國近年來的基尼系數:

表1 我國近年來的基尼系數

年份全國居民基尼系數年份全國居民基尼系數

19970.370620030.4386

19980.378420040.4387

19990.389220050.4700

20000.408920060.4960

20010.403120070.5左右(無官方數字)

20020.43262008約0.51

資料來源:中國統計年鑒1997-2009

如表1所示，我國的基尼系數從1997年的0.3706上升到2008年的0.51，是一個逐步上升的趨勢，通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，我國早已越過了警戒線，這足以向我們敲響了警鐘。

2.2 城鄉居民收入差距不斷擴大

根據國家公布的統計數字，2008年城鎮居民人均可支配收入為15781元，而農村居民人均純收人為4761元，兩者之比達到3.31:1。居高不下的數據表明，城鄉居民收入分布非常不均等。如果加上城市居民享受到的補貼和福利，如住房、教育、醫療、社會保障等，城鄉居民的實際收入差距還要更大，大體為5倍左右，高于世界上經濟水平類似我國的國家城鄉差距。下表為我國1978-2008年城鄉收入差距情況:

表2 城鄉收入差距之比

年份19781985199420022005200620082009

城鄉收入差距2.6:11.9:12.9:13.1:13.22:13.28:13.31:13.3:1

資料來源:國家統計局網站。

2.3 地區之間收入差距不斷擴大

隨著改革開放步伐的加快，在居民收入普遍提高的同時，地區間居民收入差距卻日益擴大，由于東部沿海地區經濟發展快于中西部地區，東部地區居民收入增長迅猛，中西部地區居民收入處于明顯的滯后狀態，地區之間的居民收入差距一直呈擴大的趨勢，地區發展的不平衡及地區之間的收入差距是我國居民收入分配中長期存在的一個問題。

2.3.1 東、中、西部人均收入與全國平均水平的對比

2005年，東部地區的城鄉人均收入水平都要大大高于全國平均水平，其中農村人均純收入的超出幅度為45%，城鎮人均可支配收入的超出幅度為27%，而中部與西部地區的城鄉人均收入水平都要嚴重低于全國的平均水平。

2.3.2 東部與中、西部人均收入對比

如表2-3所示，僅就城鎮居民人均可支配收入進行考察，近5年來，東、中、西部三大地區的城鎮居民人均可支配收入差距逐漸擴大，東部與中部城鎮居民人均可支配收入之比已由2002年的l.46拉大到了2006年的1.56，東部與西部城鎮居民人均可支配收入之比也由2002年的l.39攀升到了2006年的1.48。考察東、中、西部三大地區的農村人均純收入，差距會更懸殊。

表3 東、中、西部城鎮居民人均收入之比

項目

年份東部地區中部地區西部地區東部:中部東部:西部

2002年9355.76424.367l0.81.461.39

2003年10211.57101.77180.71.431.42

2004年11522.97886.77920.61.461.45

2005年12884.0869l.09633.01.481.34

2006年15443.39911.310405.11.561.48

2007年16378.010519.611124.71.551.47

2008年18994.212101.412816.01.561.49

資料來源:根據《中國統計年鑒》和國家統計信息網有關統計公報數據計算編制

2.4 行業收入差距不斷擴大

目前，我國各行業的發展不平衡，某些產業得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發展，行業收入也遠高于其他競爭性行業。金融、保險、外貿、電信、電力、煙草等行業的收入明顯偏高，而文化、教育、科研、采掘、勘探、紡織等行業收入明顯偏低，從工資統計看，它們的差距在2~3倍。考慮壟斷行業職工享受的獎金、勞務費等名目繁多的工資收入和住房等貨幣收入，那么不同行業間的實際收入差距可能在5-10之間。

3 居民收入差距過大的成因

3.1 勞動者自身條件差異導致了收入差距

由于每個居民的勞動能力有大小，而勞動者擁有勞動能力的不同必然導致收入水平的不同，產生收入差距。不同地區、不同企業、不同居民個人在占有的生產要素和財富存在數量與質量上的差異，經營能力有強弱，文化程度有高低等，因而每個居民獲得的勞動收入或非勞動收入就不均衡。在所有因素當中影響最深遠也最大的就是居民的受教育情況。人受教育程度的不同，直接影響將來的收入，我國各地教育水平存在著顯著差異。東部沿海地區對教育設施和教育環境的投入大，使其擁有較高的教育水平，人均受教育的程度也較高。西部地區由于經濟欠發達，對教育投入不多，人均受教育的程度遠低于東部沿海地區。

3.2 經濟發展的不平衡

3.2.1 城鄉經濟發展不平衡

建國以來，我國一直存在著城鄉分割的二元經濟社會結構格局。國家長期實行“重工輕農”、“重城輕鄉”、“挖農補工”的發展政策，農業、農村和農民通過工農業產品價格“剪刀差”的渠道，為工業和城市提供資金積累，支持工業和城市發展，導致農村經濟基礎薄弱，發展速度緩慢，農業勞動生產率和經濟發展水平長期較低，城鄉差距持續擴大。國外有人描述，“中國的城市像歐洲，中國的農村像非洲”，城鄉差距之大，可想而知。

3.2.2 地區經濟發展不平衡

我國的地區差距主要表現在東部地區與西部地區之間，究其原因主要有兩個方面:

(1)自然環境因素。西部地區地域雖然廣闊，但是其中的沙漠、戈壁和海拔3000米以上的高寒地區占了60%，其余40%地域又被眾多的沙漠、戈壁和高山峽谷所分割，交通十分不便。西部地區人口過于稀少，人口共3.67億，僅占全國總人口的28%左右，造成市場狹小，經濟發展缺乏集聚效應。

(2)改革開放序列的先后。從我國改革開放推進的序列可見，我國的開放戰略是由東到西，由南向北，由沿海到內陸，由經濟特區到全方位開放的發展模式。先行發展的地區享受了國家眾多的優惠條件、政策的傾斜，國家對東部沿海地區在外資準入，稅收減免和資金融通等方面給予優惠，先行發展的地區經濟得到了飛速的發展，而西部則處在了劣勢。

3.3 收入再分配體系的不完善

收入分配調控政策不完善、作用發揮不充分，是導致收入差距擴大的另一個重要原因。這其中大體可以歸結為兩個方面，具體如下:

3.3.1 社會保障體系不完善

據世界銀行調查，中國20%的城鎮人口享受政府衛生支出的比重超過2/3，農村人口只享受了不到1/3。城鄉之間的人均衛生總費用差距在3-4倍。近幾年，醫療價格大幅度攀升，由于缺乏醫療保障體系，農民的醫療費用已明顯超過了農民的承受能力，出現農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。

3.3.2 稅收調節體系不健全

從我國稅制結構來看，我國目前實行的是以流轉稅為主體稅的稅制結構。根據國家稅務總局公布的數據，2007年我國個人所得稅占全部稅收的比重為7%，遠遠低于發達國家如美國45%，英國40%，丹麥53%的水平。房地產稅等財產稅占全部稅收的比重僅為1.26%，低于美國12%的比重。這樣的稅制結構，對收入分配所起到的反向調節作用，極易擴大收入差距。

3.4 經濟體制轉軌方面的原因

經濟體制轉型期的制度不完善加劇了階層收入差距的擴大。在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，由于市場發育不完善、制度不完善、機會不均等以及權力對市場的滲透等方面的原因，拉大了階層收入的差距，主要表現在:

3.4.1 新舊體制摩擦和矛盾引起的高收入

在我國新舊體制的轉型過程中，新舊體制的摩擦和矛盾不可避免地導致收入分配中的無序和混亂。有一部分人是靠轉型過程中的鉆“空子”富起來的。例如，20世紀80年代中后期的雙軌制、20世紀90年代初期的房地產熱和金融無序、近些年來的企業轉制，都為一些人暴富起來提供了條件。

3.4.2 腐敗和違法現象加劇了收入分配的不公

以權謀私、權錢交易、貪污受賄，有的黨政部門的干部，特別是領導干部，利用手中握有的人、財、物、權，采用貪污、受賄、挪用公款、與非法生產經營者內外勾結等非法手段，將國有資產裝進自己腰包，使國有資產巨額流失。

3.4.3 以非法手段獲取收入

偷稅漏稅、走私販私、制售假冒偽劣產品、進行非法交易的現象存在，成為各種黑色收入的主要來源。由于中國的法治和行政系統運轉不暢，加之腐敗就導致了社會特權階層的形成，這必然拉大人們的收入差距，使公眾極為不滿，嚴重影響了社會公平。

4 居民收入差距過大的解決對策

4.1 積極擴大就業途徑，提高低收入者收入水平

就業是民生之本，有就業崗位才會有收入來源。一批人就業了，有了收入，就要消費，消費量的擴大會促進企業生產和銷售，進而又增加一些就業崗位，這是一個良性循環，更是提高收入水平、改善分配關系的重要前提。因此，政府一定要把擴大就業作為我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務，實行促進就業的長期戰略和政策。

4.2 大力發展教育事業，促進居民教育水平的提高

“治貧的最主要手段是教育”。因此，一要增加對教育的投入，特別是對義務教育和農村教育的投入，由政府投資基礎教育、農村義務教育，讓農村的義務教育完全免費，從而改變農村教育的落后狀況。二要適當控制高等教育的收費，目前高等教育的收費和低收入人群的收入相比已經高得離譜，導致了大量貧困學生不能接受良好的高等教育(助學貸款之類措施效果并不明顯)。三要完善成人教育、在職教育、在職訓練，特別是對農民工和城市失業人員進行培訓和職業教育，使受教育的權力逐漸平等。

4.3 促進經濟的平衡發展

一方面統籌兼顧切實增加農民收入，從根本上縮小城鄉之間的收入差距，同時加快西部開發與中部崛起，縮小地區經濟差異

4.4 完善收入再分配體系

加快推進社會保障體系的完善。同時通過完善稅收體系縮小居民收入差距。進一步改革個人所得稅，重構財產稅制，深化消費稅制改革。在總體上提高消費稅在稅收中的比重。加強對個人所得稅的征管，提高執法力度，減少稅收漏洞。

4.5 完善體制，杜絕不合法的收入

依靠法制治理以不正當或非法手段攫取財富的行為。非法收入的產生和發展，既削弱了人們對經濟體制改革的信心，又拉大了居民收入差距，我們要加大執法力度從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠大于其經濟上、政治上、心理上的收益，提高違法犯罪行為的受罰概率，以法律的震懾力遏止非法收入，維護經濟秩序，為公平分配創造條件。

參考文獻

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