《經(jīng)濟(jì)\\社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中的工作權(quán)研究

摘 要:工作權(quán)是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》所確立的一種重要權(quán)利，是一項(xiàng)基本人權(quán)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的核心，是最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。在《公約》中第6條、第7條和第8條分別從狹義工作權(quán)、公正和良好的工作條件、與工會(huì)相關(guān)的權(quán)利三個(gè)方面闡述了工作權(quán)。我國(guó)作為該公約成員國(guó)，應(yīng)積極履行相關(guān)義務(wù)，保障人權(quán)，促進(jìn)工作權(quán)在中國(guó)更好地實(shí)施和完善。

關(guān)鍵詞:工作權(quán);《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》;勞動(dòng)權(quán)

中圖分類號(hào):D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0255-02

1 工作權(quán)概論

多數(shù)的國(guó)際人權(quán)法學(xué)者都認(rèn)為，《公約》規(guī)定的范圍是一個(gè)涵蓋范圍非常廣的概念，被稱為“工作權(quán)和工作中的權(quán)利”，也有的稱之為“工作權(quán)和與工作相關(guān)聯(lián)權(quán)利”。廣義上的工作權(quán)包括就業(yè)權(quán)、以就業(yè)為目標(biāo)的權(quán)利和工作者的權(quán)利，狹義上的工作權(quán)只是針對(duì)獲得職業(yè)的權(quán)利而言，包括個(gè)人不受當(dāng)局或其他人干涉自由地選擇職業(yè)，并且有權(quán)拒絕一切形式的強(qiáng)迫工作。盡管事實(shí)上《公約》并未給工作全下定義，也未列明工作權(quán)的詳細(xì)范圍，，但是在《公約》第六條中說(shuō)明了工作權(quán)所包括的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為《工作權(quán)》中提到的概念為廣義的工作權(quán)的概念。

工作權(quán)可以從兩個(gè)意義上來(lái)考察。第一種意義的工作權(quán)屬于個(gè)人的自由，它指的是個(gè)人就業(yè)的自由。盡管承認(rèn)某些行業(yè)工作有特殊的職業(yè)要求，但是這種意義上的工作權(quán)利禁止根據(jù)人們的性別、年齡、種族、信仰等決定其能否就業(yè)。這種意義上的就業(yè)權(quán)是一種普遍的、人人享有的權(quán)利，它特別反對(duì)就業(yè)上的歧視和差別對(duì)待，由法律調(diào)整;而第二種意義上的權(quán)利是指，人人有受雇傭的權(quán)利或者資格，它不是法律上的權(quán)利，主要由市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)因素來(lái)決定。因此，一方面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保護(hù)，一方面，我們又要允許適當(dāng)?shù)氖I(yè)的存在。

2 工作權(quán)的內(nèi)容

關(guān)于工作權(quán)的內(nèi)容，學(xué)界有不同的說(shuō)法。事實(shí)上不管哪種分類方法，所包括的工作權(quán)的內(nèi)容是大體一致的。為了更好地研究以《公約》為大背景下的工作權(quán)，我們不拘泥于傳統(tǒng)的分類，而是按照《公約》中涉及工作權(quán)的具體條文來(lái)進(jìn)行分析。

整個(gè)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中闡述工作權(quán)的是第6、7、8條。

2.1 第六條:狹義工作權(quán)

《公約》第6條是關(guān)于以就業(yè)為中心的狹義的工作權(quán)。

2.1.1 該條第一款規(guī)定締約各國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)工作權(quán)

“承認(rèn)”是一種消極的保護(hù)。國(guó)家不需要為每個(gè)人提供一份工作，只需要確保其獲得就業(yè)并一直為生的權(quán)利不受侵害即可。公約在這一款的工作權(quán)中明確提到了擇業(yè)自由權(quán)，即“自由選擇和接受”工作。擇業(yè)自由意味著不得強(qiáng)迫勞動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括為殘疾人和老年人等特殊群體提供同等就業(yè)機(jī)會(huì)并保障其實(shí)施。

總之，工作權(quán)至少包含三點(diǎn):工作機(jī)會(huì)權(quán)、工作足以謀生以及工作是自由選擇的。

2.1.2 第6條第2款指出了國(guó)家為充分實(shí)現(xiàn)上述工作權(quán)而應(yīng)采取的兩個(gè)方面的措施

(1)“技術(shù)和職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)的方案”;

(2)“在保障個(gè)人的基本政治和經(jīng)濟(jì)自由的條件下，為達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、會(huì)和文化發(fā)展以及充分和生產(chǎn)性就業(yè)而應(yīng)采取的政策和方法”。可看出國(guó)家的義務(wù)并不是為每個(gè)實(shí)際提供工作，而是創(chuàng)造和提供工作機(jī)會(huì)，因而國(guó)家要實(shí)行職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等措施，以便人們能有更多的就機(jī)會(huì)。

公約要求國(guó)家為充分實(shí)現(xiàn)工作權(quán)而應(yīng)采取的上述措施肯定不是窮盡的列舉，而且結(jié)合公約第2條第1款的規(guī)定來(lái)看，國(guó)家應(yīng)該盡最大能力采取措施，逐漸達(dá)到工作權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

2.2 第7條:公正和良好的工作條件

第7條只有一款，核心就是規(guī)定締約各國(guó)“承認(rèn)”人人有權(quán)享受“公正和良好的工作條件”。其主要內(nèi)容包括以下四項(xiàng):

(1)最低限度的報(bào)酬。這里又包含兩個(gè)方面的要求:

①“公平的工資”和“同值工作同酬”;②保證過(guò)上“過(guò)得去的生活”。

(2)安全和衛(wèi)生的工作條件。盡管有第12條關(guān)于健康權(quán)的內(nèi)容，公約第7條還是規(guī)定締約國(guó)要保證人人享有安全和衛(wèi)生的工作條件。

(3)同等的提級(jí)機(jī)會(huì)。第7條規(guī)定:“人人在其行業(yè)中有適當(dāng)?shù)奶峒?jí)的同等機(jī)會(huì)，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制”。這同樣是貫徹平等和禁止歧視的原則。

(4)休息、休閑。《公約》中的公正和良好的工作條件還包括人人享有休息權(quán)。

此外，公約第8條關(guān)于工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定，也是維護(hù)第7條權(quán)利的重要保障。因此，國(guó)家還必須切實(shí)尊重和保障工會(huì)權(quán)。

2.3 第8條:與工會(huì)相關(guān)的權(quán)利

與工會(huì)有關(guān)權(quán)利在性質(zhì)上屬于即刻性權(quán)利，而不是逐漸實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。國(guó)家在這方面的主要義務(wù)是尊重和不干涉該權(quán)利，包括四點(diǎn):1.工會(huì)的組織參加權(quán)。人們有權(quán)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益為目的創(chuàng)辦工會(huì)組織，且不受《條約》之外的規(guī)定限制。2.工會(huì)的結(jié)盟權(quán)，即“工會(huì)有權(quán)建立全國(guó)性的協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，有權(quán)組織或參加國(guó)際工會(huì)組織”。3.工會(huì)的自由工作權(quán)，即“工會(huì)有權(quán)自由地進(jìn)行工作，不受除法律所規(guī)定及在民主社會(huì)中為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Ｗo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制”。4.罷工權(quán)。罷工權(quán)的主體在公約中沒有明確規(guī)定。可以認(rèn)為它既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是集體權(quán)利。

《公約》對(duì)國(guó)家義務(wù)的規(guī)定比較清楚、保護(hù)的權(quán)利比較全面，盡管也存在一些問(wèn)題，如規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，有些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，需要進(jìn)一步的解釋。不過(guò)這也是國(guó)際性綱領(lǐng)文件的痼疾，不宜強(qiáng)求。

3 工作權(quán)的實(shí)施

《公約》中關(guān)于工作權(quán)的保護(hù)必須建立在公約條文能夠被有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上。因此我們還要討論工作權(quán)的實(shí)施。《公約》中工作權(quán)的實(shí)施機(jī)制分為兩部分:聯(lián)合國(guó)機(jī)制和國(guó)內(nèi)機(jī)制。

3.1 聯(lián)合國(guó)機(jī)制

聯(lián)合國(guó)機(jī)制包括根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章建立的機(jī)構(gòu)和組織，以及條約機(jī)構(gòu)機(jī)制。前者包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、人權(quán)委員會(huì)、人權(quán)小組委員會(huì)、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織。這些機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容涉及到工作權(quán)的保護(hù)，但由于工作范圍不僅限于工作權(quán)，因此更多的是從人權(quán)乃至更大的概念層次上進(jìn)行相關(guān)實(shí)施監(jiān)督。

《公約》的條約機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)。該機(jī)制中有所謂的締約國(guó)報(bào)告，即締約國(guó)必須向相關(guān)的條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)(亦即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì))提交定期報(bào)告，說(shuō)明為實(shí)施對(duì)之使用的公約所采取的措施。定期報(bào)告的內(nèi)容由委員會(huì)向締約國(guó)提供建議，締約國(guó)自行決定。委員會(huì)亦可以就工作權(quán)問(wèn)題作一般性意見，同時(shí)與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)建立積極互利的關(guān)系。

3.2 國(guó)內(nèi)機(jī)制

我國(guó)經(jīng)常使用勞動(dòng)權(quán)的概念，其實(shí)際含義與工作權(quán)基本相同。除了《憲法》，我國(guó)還制定了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和一系列勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，形成了一個(gè)比較完善的保障公民勞動(dòng)權(quán)的法律體系。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》做出了細(xì)致詳盡的規(guī)定。涉及平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息放假的權(quán)利等。另外，我國(guó)在保障工作權(quán)方面也采取了一些措施，如積極發(fā)展各類教育事業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，在國(guó)有企業(yè)設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，并對(duì)婦女就業(yè)和殘疾人、貧困無(wú)業(yè)人員和失業(yè)人員等特殊群體的就業(yè)給予特別關(guān)注。

但是，客觀地來(lái)說(shuō)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)人口的壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域性不平衡和總體水平低的壓力以及城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出和結(jié)構(gòu)性失業(yè)還很嚴(yán)重的壓力，我國(guó)的工作權(quán)保護(hù)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，漠視、侵害勞動(dòng)者，尤其是弱勢(shì)群體的工作權(quán)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至成為一種常態(tài)，比如說(shuō):農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，乙肝歧視等等。這些問(wèn)題的有的可以通過(guò)完善立法、司法和司法制度來(lái)提高工作權(quán)的可訴性;有的需要?jiǎng)趧?dòng)者提高自身的就業(yè)能力，多元化發(fā)展;有的則是國(guó)際化背景(經(jīng)濟(jì)全球化，跨國(guó)公司興起)和中國(guó)國(guó)情(發(fā)展中國(guó)家，人口壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性不平衡)結(jié)合的產(chǎn)物，有賴于全社會(huì)共同努力來(lái)解決。

綜合來(lái)說(shuō)，作為《公約》的締約國(guó)，我國(guó)在維護(hù)工作權(quán)的實(shí)施上付出了努力，履行了相關(guān)的義務(wù)。但是工作權(quán)權(quán)利意識(shí)的宣傳不夠，相關(guān)司法和行政部門的配套監(jiān)督和保護(hù)制度有待健全，實(shí)際的工作權(quán)的保護(hù)程度還較低。從這點(diǎn)來(lái)看，我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。

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