網(wǎng)絡(luò)群體事件和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)思考

摘 要:網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是執(zhí)政行政能力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生、發(fā)展以及結(jié)果與政府的輿情引導(dǎo)密不可分。在新形勢(shì)、新科技面前，管理者必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新管理，切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的話語(yǔ)權(quán)，承擔(dān)起輿情引導(dǎo)者的職能。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)群體性事件;網(wǎng)絡(luò)管理;輿情

中圖分類(lèi)號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0029-03

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體出于某種觀點(diǎn)、某種目的或某種利益，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)、組織，并在現(xiàn)實(shí)生活中非正常聚集，干擾正常社會(huì)秩序，乃至可能或已經(jīng)發(fā)生影響社會(huì)政治穩(wěn)定的事件。

輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)——國(guó)家管理者制定和實(shí)施的各類(lèi)方針政策、制度法規(guī)、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關(guān)系變化的事件、人物等的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。

主要形式有:新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇(BBS)、聊天室(ChatRoom)、博客(Blog)、維基(Wiki)、聚合新聞(RSS)和即時(shí)通訊(QQ、MSN、飛信等)等等。

1 歸納網(wǎng)絡(luò)群體性事件情況

掌握網(wǎng)絡(luò)輿情話語(yǔ)權(quán)，牽動(dòng)執(zhí)政行政和社會(huì)穩(wěn)定，是執(zhí)政黨和政府必然選項(xiàng)。

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)執(zhí)政行政選向

網(wǎng)絡(luò)輿情濃縮社會(huì)生活。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)各階層、群體等利益的重新分配，民眾勢(shì)必對(duì)自身乃至可能影響自身利益等社會(huì)現(xiàn)象、問(wèn)題高度關(guān)注;同時(shí)，“人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)”。隨著社會(huì)科技與媒介的迅猛發(fā)展，民眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各自思想、認(rèn)識(shí)、情感等交流，乃至通訊、聯(lián)絡(luò)等得到極大自由。歸納近年重大網(wǎng)絡(luò)群體事件，如云南的“躲貓貓”、南京的“天價(jià)煙局長(zhǎng)”、江西的“官太太出國(guó)”和湖南的“官員別墅群”等事件，無(wú)一不沿著網(wǎng)民披露-群體跟進(jìn)-媒介傳播-社會(huì)關(guān)注-形成輿情的路徑發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)具有實(shí)時(shí)、互動(dòng)、寬泛等特點(diǎn)，使民眾能夠通過(guò)虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)映射各種理念，瞬間集聚起不同年齡、空間、種族、信仰等類(lèi)群，引發(fā)一呼百萬(wàn)應(yīng)等效應(yīng)，對(duì)輿情產(chǎn)生深刻的影響，進(jìn)而形成一股強(qiáng)大的社會(huì)輿論，波及社會(huì)秩序，干預(yù)執(zhí)政行政理念。

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情考驗(yàn)執(zhí)政行政能力

網(wǎng)絡(luò)輿情深刻影響社會(huì)生活。網(wǎng)絡(luò)輿情可以為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，也可能因誤判誤導(dǎo)誘發(fā)社會(huì)事件。反思近年網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如四川“5.12”地震后，都江堰市部分死難學(xué)生家長(zhǎng)質(zhì)疑教學(xué)樓工程質(zhì)量事件等等，相關(guān)組織無(wú)視網(wǎng)絡(luò)輿情，或消極應(yīng)付，或處置失措，不同程度起到了推波助瀾作用。經(jīng)驗(yàn)表明:漠視網(wǎng)絡(luò)重大、敏感等輿情，將導(dǎo)致事態(tài)無(wú)序變異;誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件后，仍反應(yīng)遲疑、處理不力，或掩飾事實(shí)、封殺消息，將招致更多、更大的隱患，進(jìn)而激化矛盾，乃至挑戰(zhàn)政府公信力，撼動(dòng)執(zhí)政行政社會(huì)基礎(chǔ);在恢復(fù)秩序過(guò)程中，也將耗費(fèi)更多、更大的社會(huì)資源。

1.3 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情是執(zhí)政行政的必然要求

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是執(zhí)政行政能力的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾思想、情感、訴求乃至行為的交織，響應(yīng)民眾訴求是執(zhí)政黨和政府執(zhí)政行政的內(nèi)在要求和職責(zé)。理智對(duì)待輿情，科學(xué)處理輿情，是一個(gè)成熟政府的基本要求。美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家托夫勒說(shuō)“誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就擁有了世界。”從某種意義上說(shuō)，輿情是社會(huì)的一個(gè)法庭，在某個(gè)事件沒(méi)有最終裁決前，人們必然對(duì)事件進(jìn)行必要的控辯和議論。在這個(gè)法庭上，政府就是法官，爭(zhēng)議的結(jié)束取決于裁決的是否公正。

2 分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件演變

預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件，必須認(rèn)真發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)道德、法制建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

近年社會(huì)群體性事件主要特點(diǎn)為:實(shí)體性群體事件與網(wǎng)絡(luò)群體事件交織。基本演變路徑是:實(shí)體事件——網(wǎng)絡(luò)輿情——網(wǎng)絡(luò)群體性事件——實(shí)體性群體性事件，其中，網(wǎng)絡(luò)輿情是事態(tài)演變的關(guān)鍵鏈接和變速箱。經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生2至3小時(shí)后，信息在網(wǎng)上出現(xiàn)，6小時(shí)后可能被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時(shí)后網(wǎng)上的跟帖和討論可達(dá)到高潮。其中，臆造、猜測(cè)、道聽(tīng)途說(shuō)等等信息，往往能夠左右走向輿情走向，推動(dòng)事態(tài)波瀾起伏。營(yíng)造積極、文明、法制的網(wǎng)絡(luò)氛圍，樹(shù)立公德意識(shí)、文明意識(shí)、法律意識(shí)，倡導(dǎo)綠色上網(wǎng)，凈化輿情環(huán)境，對(duì)化解矛盾，維護(hù)正常社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要。

2.1 弘揚(yáng)道德文明，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)是虛擬和現(xiàn)實(shí)世界的統(tǒng)一，操作者是自然人和社會(huì)人的統(tǒng)一。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截至2009年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到3.38億人，僅半年時(shí)間就增長(zhǎng)了4000萬(wàn)人;全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率25.5%，超過(guò)世界平均水平。網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)各階級(jí)、階層表達(dá)心聲的重要渠道，宣泄著各種情緒，傳播著各種理性和非理性理念、信息。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中信念淡薄、道德滑坡、價(jià)值扭曲等問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)中時(shí)有張揚(yáng);法制社會(huì)中，仍可能因網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者不清楚所承擔(dān)的法律或社會(huì)責(zé)任，或因法律滯后而不承擔(dān)法律責(zé)任，而導(dǎo)致信息恣意發(fā)布;常態(tài)下，政府還難以完全過(guò)濾。

道德是初始的柔性“法律”，隱形約束著人們的意志和行為，潛移默化影響著社會(huì)走向，是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要精神支柱。我國(guó)是千年文明古國(guó)，具有深厚的道德文明基礎(chǔ)，大力弘揚(yáng)道德文明，樹(shù)立正確的核心價(jià)值體系，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。公眾有義務(wù)講文明、講道德，自覺(jué)營(yíng)造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)氛圍，傳播科學(xué)文化，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。

2.2 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，完善法制建設(shè)

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《刑法》等，它們對(duì)于管理網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮著極為重要的作用。但在日新月異網(wǎng)絡(luò)科技面前，法規(guī)和管理的滯后屬性已顯突出。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)涉黃、欺詐等問(wèn)題成為視線熱點(diǎn)、破案難點(diǎn)，法制和管理漏洞不可或缺。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行政主體法律執(zhí)行力，提高網(wǎng)絡(luò)行為主體法制意識(shí)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。如何健全網(wǎng)絡(luò)管理制度和機(jī)制，建立科學(xué)高效的管理模式，是一個(gè)艱巨而又迫切的課題。

2.3 亮化政府網(wǎng)站，著力引導(dǎo)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)是一種社會(huì)輿論，帶有顯著的易變性、不穩(wěn)定性和傾向性，極易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”。有力引導(dǎo)輿情，掌握輿情話語(yǔ)權(quán)，是執(zhí)政黨和政府的職責(zé)。中國(guó)社科院《中國(guó)地方政府透明度年度報(bào)告(2009)》表明，全國(guó)43個(gè)省會(huì)城市和較大城市的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，有半數(shù)以上網(wǎng)站不及格。主要問(wèn)題:一是“缺”，如聯(lián)系電話號(hào)碼或郵箱網(wǎng)址錯(cuò)誤、欄目空置等，有名無(wú)實(shí);二是“空”，信息陳舊，內(nèi)容空洞。三是“虛”，網(wǎng)站的目的僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，回避或應(yīng)付民眾訴求。根據(jù)調(diào)查:中國(guó)57.5%的公眾從未訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站。恢復(fù)政府缺失職能，掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件突發(fā)、頻發(fā)，是當(dāng)前地方政府亟待解決的問(wèn)題。

3 反思網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)現(xiàn)狀

預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件，必須重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，掌握動(dòng)態(tài)，健全機(jī)制，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

面對(duì)紛繁的網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是在網(wǎng)絡(luò)群體性事件面前，一些地方政府時(shí)常手足無(wú)措，無(wú)所作為;有的因個(gè)別人、個(gè)別問(wèn)題、個(gè)別事件處置不當(dāng)，導(dǎo)致有口莫辨，顏面盡失;有的僅靠“堵”、“刪”，按下葫蘆浮起瓢，事與愿違，導(dǎo)致事態(tài)一波三析，從網(wǎng)絡(luò)走向社會(huì)，從網(wǎng)絡(luò)群體性事件演變?yōu)閷?shí)體群體性事件，激化了矛盾。他們將原因簡(jiǎn)單歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)進(jìn)不去”，即:基層黨組織進(jìn)不去、政治思想工作進(jìn)不去、國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)不去，卻忘記了自身輿情引導(dǎo)職責(zé)，隨之也失去了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)和工作主動(dòng)權(quán)。實(shí)踐證明，重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，做好輿情引導(dǎo)工作，是有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的關(guān)鍵。

3.1 切實(shí)履行執(zhí)政行政輿情引導(dǎo)職責(zé)

網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾監(jiān)督政府、監(jiān)督公職人員公權(quán)力運(yùn)用的重要途徑。尊重網(wǎng)民思想情感表達(dá)，接受網(wǎng)民合理建議，正確疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，是政府執(zhí)政行政的基本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開(kāi)設(shè)了個(gè)人博客或個(gè)人空間。其中1.13億人平均每個(gè)月至少更新一次;2008-2009年上半年，對(duì)“社會(huì)現(xiàn)象”發(fā)言的占54.5%。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為重大、敏感事件的暴發(fā)點(diǎn)，防腐反腐的突破點(diǎn)，境內(nèi)外敵對(duì)、分裂勢(shì)力的滲入點(diǎn)，并有可能形成一股社會(huì)力量。據(jù)稱(chēng)，騰訊QQ網(wǎng)民QQ群有5000萬(wàn)個(gè)之多。在重大、敏感輿情面前，適時(shí)表明政府立場(chǎng)，發(fā)布權(quán)威信息，形成主流認(rèn)識(shí)和聲音，是澄清事實(shí)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。目前，地方黨委、政府紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾開(kāi)展交流，增進(jìn)情感，吸納良言，消弭隱患，不僅獲取得了大量真實(shí)的社會(huì)信息，也密切了黨群干群關(guān)系，塑造了陽(yáng)光政府的形象，對(duì)引領(lǐng)輿情發(fā)揮重要作用，應(yīng)認(rèn)真探索和推廣。

3.2 提高公職人員自身素養(yǎng)

在重大網(wǎng)絡(luò)輿情形成過(guò)程中，民眾期盼著政府的聲音。目前，各級(jí)地方政府相繼建立了“發(fā)言人”制度，對(duì)引導(dǎo)輿情發(fā)揮了重要作用。但仍有少數(shù)公職人員不負(fù)責(zé)或不經(jīng)意言論，激化了事態(tài)。如:“你是替黨說(shuō)話還是替老百姓說(shuō)話?”、“讓新華網(wǎng)關(guān)閉!”、“人民網(wǎng)是電子垃圾!”等等。當(dāng)前，問(wèn)責(zé)公職人員問(wèn)題已成為網(wǎng)絡(luò)輿情“熱點(diǎn)”。從“鄧玉嬌”“羅彩霞”到2010年的廣西“日記門(mén)”事件，凸顯了公職人員隊(duì)伍的“短板”，亟待解決。

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

凡事預(yù)則謀，不預(yù)則廢。目前，我國(guó)正在社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯期，各類(lèi)社會(huì)矛盾高發(fā)將是一段時(shí)期的常態(tài)。據(jù)IRI研究，目前網(wǎng)民對(duì)社會(huì)各類(lèi)重大事件網(wǎng)絡(luò)輿情貢獻(xiàn)率達(dá)59%。黨委、政府以及宣傳、文化、工商、公安、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位是網(wǎng)絡(luò)共同建設(shè)者和管理者，應(yīng)建立、健全并認(rèn)真落實(shí)協(xié)調(diào)一致的管理體制和機(jī)制，建立和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好處置重大、敏感、危機(jī)輿情主導(dǎo)者或參謀。一是應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)人員或班子，主動(dòng)收集重要網(wǎng)絡(luò)輿情，做好梳理分類(lèi);二是應(yīng)適時(shí)歸納綜合，把握發(fā)展動(dòng)向，以便做出正確判斷;三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定總體應(yīng)對(duì)策略、預(yù)案，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際加以修正;四是對(duì)容易引發(fā)重大、敏感事件的“熱點(diǎn)”信息，在第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防和制止事態(tài)發(fā)展、蔓延。

3.4 建立健全網(wǎng)絡(luò)群體性事件處置機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)群體性事件總的處置思路是:早發(fā)現(xiàn)、早處置、化解于無(wú)形之中。分析近年影響較大的群體事件，演變的基本路徑是:起因較小-基層反應(yīng)遲鈍-升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體群體性事件-基層無(wú)法控制-驚動(dòng)高層-迅速處置-事態(tài)平息。在沖突萌芽和聚集的初期，一些基層組織往往對(duì)社會(huì)矛盾反應(yīng)遲鈍，判斷失誤，處置失當(dāng)，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。現(xiàn)行一些體制、機(jī)制中的瑕疵，也時(shí)常在處置重大、突發(fā)事件中才有凸顯。例如，在政府處理民眾敏感或“熱點(diǎn)”問(wèn)題時(shí)，因民主、公開(kāi)等不力，導(dǎo)致與民眾“斷裂”，引發(fā)群體性事件。近年，一些地方也針對(duì)此類(lèi)情況進(jìn)行了探索，得到了社會(huì)上良好回應(yīng)。如:在處理“躲貓貓”事件中，采取警民聯(lián)合調(diào)查等辦法;在處理“南京兒童醫(yī)院醫(yī)生偷菜害死五個(gè)月嬰兒”事件中，采取主管部門(mén)、專(zhuān)家、律師、政協(xié)人員共同調(diào)查等辦法。

4 綜合網(wǎng)絡(luò)群體性事件情況

處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件，必需提升網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)能力，發(fā)揮傳統(tǒng)媒介作用，強(qiáng)化輿情預(yù)警手段。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是輿情的聚變，催化了輿情演變。特別是網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)等無(wú)線終端已經(jīng)互聯(lián)，使信息傳播更加便捷、高效。可能使輿情瞬間出現(xiàn)激化、惡化、擴(kuò)大化，謠言、傳言、危言橫飛，臆造、編造、猜測(cè)信息縱行，導(dǎo)致是非不分、真假莫辨，如河南杞縣“鈷60”事件等等。另一方面，輿情也能放大群體性事件，使相關(guān)組織或人員數(shù)小時(shí)內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)中形象坍塌，陷于“媒體審判”，如“俯臥撐”“周老虎”等等。

綜合近年社會(huì)群體性事件基本特點(diǎn):一是融合，實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)群體性事件趨于一體，互為作用;二是敏感，特別在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，通常表現(xiàn)為一石擊起千層浪;三是多樣，即事件主體、訴求、地域、行業(yè)、組織、規(guī)模、形式等多樣。經(jīng)驗(yàn)表明，平息實(shí)體群體性事件，必須防止或處置好網(wǎng)絡(luò)群體性事件;處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件，必須引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)輿情。

4.1 掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情必須掌握話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)群體性事件過(guò)程中，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)信息和言論迅速蔓延，引導(dǎo)、誘導(dǎo)著公眾認(rèn)知和判斷。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情主要議題是:關(guān)于公權(quán)的信任、社會(huì)公平正義、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)外重大事件等問(wèn)題，并呈寬泛化發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)重心主要是修復(fù)政府公信力。

公開(kāi)信息，是政府奪取網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的有效手段。“謠言止于信息公開(kāi)”。政府發(fā)布的信息首先要“真”，如實(shí)向公眾介紹情況，防止避重就輕;其次要“準(zhǔn)”，有一說(shuō)一，防止搪塞草率;第三要“多”，盡可能向公眾說(shuō)明情況，防止推諉掩飾。以爭(zhēng)取公眾的信任和理解，達(dá)成共識(shí)，堵塞流言蜚語(yǔ)傳播途徑，穩(wěn)定事態(tài)。

快速應(yīng)答，是政府掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的重要一環(huán)。“先發(fā)制人”是網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，重要信息的發(fā)布者起到了重要的引導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)群體事件處置中，政府應(yīng)充分利用輿論主導(dǎo)地位，快速回應(yīng)公眾疑問(wèn)，壓縮負(fù)面信息生存時(shí)空，力爭(zhēng)把政策、主張最早、最快、最真實(shí)地傳播出去，把公眾視線引入公正、理性的軌道，切忌消極回避。

展開(kāi)對(duì)話，是政府控制話語(yǔ)權(quán)的必要措施。針對(duì)網(wǎng)民對(duì)引發(fā)事件的“信息發(fā)布者”和“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的盲從心理，應(yīng)注意與“信息發(fā)布者”和網(wǎng)絡(luò)輿情“意見(jiàn)領(lǐng)袖”對(duì)話，從源頭上掌握信息真?zhèn)魏腿玻贫▽?duì)策，掌握主動(dòng);并爭(zhēng)取他們的支持，以便控制輿情，把握全局。

4.2 重視運(yùn)用傳統(tǒng)媒介

保障公眾知情權(quán)是平息群體性事件的基本要件。2009年人民網(wǎng)對(duì)影響較大的社會(huì)熱點(diǎn)77件事件分析，社會(huì)輿論約三成發(fā)端和興起于網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)媒介發(fā)布的信息仍是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在群體性事件發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介通常是輿情互為作用，互為推動(dòng)，并放大了輿論功效。上海“釣魚(yú)執(zhí)法”等事件處置實(shí)踐說(shuō)明，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒介輿情引導(dǎo)功能，對(duì)平息事件發(fā)揮著決定性作用。應(yīng)該注意的是，在群體性事件處置過(guò)程中，媒介與政府是建立在互為誠(chéng)信基礎(chǔ)上的合作，政府的公信力是及時(shí)化解危機(jī)，媒介的公信力是及時(shí)傳播事實(shí)真相。政府應(yīng)重視與媒介互動(dòng)，媒介應(yīng)主動(dòng)協(xié)助和監(jiān)督政府平息事態(tài)。媒介越早、越快介入，越利于事態(tài)平息。反之，則可能導(dǎo)致事態(tài)激化、惡化。

4.3 建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事乃至社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。特別在公共危機(jī)突發(fā)過(guò)程中，因社會(huì)等問(wèn)題觸發(fā)的各種情緒，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)中渲染，將可能引發(fā)社會(huì)、民族、國(guó)際問(wèn)題滲透交叉，互為作用。當(dāng)今世界，各主要國(guó)家已將控制網(wǎng)絡(luò)提升到維護(hù)國(guó)家安全的位置，美國(guó)、俄羅斯等在軍隊(duì)中建立了網(wǎng)絡(luò)司令部;2009年，伊朗軍方因選舉騷亂而宣布網(wǎng)媒管制，烏魯木齊因新疆“7.5”事件而實(shí)行通訊管制，以穩(wěn)定社會(huì)秩序。

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警就是在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件支持下，采用預(yù)測(cè)和仿真技術(shù)，對(duì)各種社會(huì)警源的變量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、度量和評(píng)估，以及某事件的發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)及公共事務(wù)領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效監(jiān)控、做出前瞻性判斷和預(yù)警，并就某一問(wèn)題向決策者提供決策建議和參考依據(jù)的一整套人機(jī)智能化的現(xiàn)代管理系統(tǒng)。歸納近年我國(guó)群體性事件成因，主要是:利益分配不公、合理訴求無(wú)法表達(dá)、貧困群體心態(tài)失衡、社會(huì)矛盾處置失當(dāng)。采用網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)有助于解決網(wǎng)絡(luò)信息隱慝、海量，收集、整理、分析、判斷難度大等問(wèn)題，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。

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