廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)劃分研究

摘 要:通過對主體功能區(qū)劃基本內(nèi)涵、功能定位和發(fā)展方向的闡述，運用地域分異規(guī)律理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、區(qū)域空間結構理論以及可持續(xù)發(fā)展理論，來規(guī)劃廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)，使其在資源環(huán)境承載能力下可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:北部灣經(jīng)濟區(qū);主體功能區(qū)

中圖分類號:F49

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0090-02

在各省根據(jù)十一五規(guī)劃綱要，如火如荼的編制本省主體功能區(qū)劃，最大限度的發(fā)展本省經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路的情況下，利用北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，使空間規(guī)劃真正建立在以資源環(huán)境承載能力為前提的合理開發(fā)和科學發(fā)展的基礎之上，以其能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的主體功能區(qū)劃具有科學指導作用。

1 主體功能區(qū)概述

1.1 主體功能區(qū)的基本內(nèi)涵

主體功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。十一五規(guī)劃綱要提出“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。”

1.2 主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向

1.2.1 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。這類區(qū)域要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)的主體功能定位和未來的發(fā)展方向應該是:依靠技術進步和制度創(chuàng)新，通過著力優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，促進形成集約型經(jīng)濟增長方式，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境之間存在的矛盾，建設成為提升國家(或地區(qū))競爭力的重要區(qū)域，全國(或地區(qū))重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)域，帶動全國(或地區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭區(qū)域。

1.2.2 重點開發(fā)區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。這類區(qū)域要充實基礎設施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。重點開發(fā)區(qū)的主體功能定位和未來的發(fā)展方向應該是:依靠發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢和提高資源配置效率，通過促進人口和要素集聚，進一步壯大經(jīng)濟規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)結構合理化，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設成為全國(或地區(qū))集聚經(jīng)濟和人口的重要區(qū)域，支撐全國(或地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

1.2.3 限制開發(fā)區(qū)域

限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。這類區(qū)域要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。限制開發(fā)區(qū)的主體功能定位和未來的發(fā)展方向應該是:依靠政策支持和加大保護力度，通過促進超載人口有序外遷和適度開發(fā)，加強生態(tài)修復保護與扶貧開發(fā)，建設成為保障國家(或地區(qū))生態(tài)安全的重要區(qū)域，全國(或地區(qū))重要的生態(tài)功能區(qū)。

1.2.4 禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各類自然保護區(qū)域。這類區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實現(xiàn)強制性保護，控制人物因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。禁止開發(fā)區(qū)的主體功能區(qū)定位和未來發(fā)展方向應該是:依靠完善相關法規(guī)、政策和加強管理，通過嚴格禁止人為活動對自然文化遺產(chǎn)的負面影響和實施強制性保護，有限度發(fā)展與禁止開發(fā)區(qū)功能相容的相關產(chǎn)業(yè)，切實保證自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性得到保護，建設成為保護自然文化遺產(chǎn)的重要區(qū)域。

2 主體功能區(qū)劃分的理論基礎

2.1 地域分異規(guī)律理論

區(qū)域之間各種要素存在差異，這些自然環(huán)境要素、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文景觀所表現(xiàn)出來的地區(qū)差異性，稱之為地域分異。所謂地域分異規(guī)律，是指地球表層自然環(huán)境及其組成要素在空間分布上的變化規(guī)律，即地球表層自然環(huán)境及其組成要素，在空間上的某個方向保持特征的相對一致性，而在另一方向表現(xiàn)出明顯的差異和有規(guī)律的變化。

地域分異規(guī)律理論是主體功能區(qū)劃分的前提，主體功能區(qū)劃分主要基于這三個方面:自然、經(jīng)濟和人文，三個方面均存在地域分異。主體功能區(qū)劃分是對區(qū)域諸多要素客觀存在區(qū)域分異規(guī)律的揭示，地域分異的因素為主體功能區(qū)劃分指標的選擇提供參考，也基本奠定了地域主體功能區(qū)的空間格局。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟理論

區(qū)域發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟上，也包括環(huán)境的改善，社會生活質(zhì)量的提高。主體功能區(qū)的劃分是以科學發(fā)展觀為指導的，生態(tài)經(jīng)濟理論為主體功能區(qū)劃分指標體系的選取提供了重要的理論支撐。

生態(tài)經(jīng)濟理論是探討經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共生演進規(guī)律的理論。生態(tài)經(jīng)濟理論的發(fā)展為主體功能區(qū)的劃分提供理論指導，這主要表現(xiàn)在:為科學選擇主體功能區(qū)劃分的指標體系提供理論指導;在推進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中提供理論依據(jù)。區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展符合主體功能區(qū)建設的思想，為主體功能區(qū)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持。

2.3 區(qū)域空間結構理論

區(qū)域空間結構理論產(chǎn)生于本世紀30-40 年代，以區(qū)位論為基礎，并且沿用了區(qū)位論學者思考問題的方法。區(qū)域空間結構理論不是要求得出各種單個社會經(jīng)濟事物的最佳區(qū)位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關系，以及反映這種關系的客體和現(xiàn)象的空間集聚規(guī)模和集聚程度，因此把一定范圍內(nèi)的有關客體看成了具有一定功能的有機體。

空間結構理論闡述區(qū)域各種要素的各種空間組織模式及其空間運行機制，主體功能區(qū)的劃分首先是一種空間單元劃分，劃分依據(jù)主要是區(qū)域特征的相似性與差異性?？臻g結構理論關于空間組織及其運行的研究，為我們識別特定區(qū)域的空間組織形式提供了理論支撐。這些區(qū)域空間結構的相似性和差異性是進行主體功能區(qū)劃分的重要依據(jù)。

2.4 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是基于生態(tài)環(huán)境的惡化而提出來的，是基于對社會進步過程中所付出的環(huán)境代價的思索而提出的?？沙掷m(xù)發(fā)展重在強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性原則， 即要求人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展必須維持在資源和環(huán)境的可承受能力的范圍之內(nèi)，以保證發(fā)展的可持續(xù)性。

從經(jīng)濟學角度看，超越增長理論和財富代際公平分配理論可作為可持續(xù)發(fā)展研究的基礎理論。可持續(xù)發(fā)展相關理論，由經(jīng)濟增長理論、社會公平理論、生態(tài)服務與限制性原理及人地關系原理構成。主體功能區(qū)劃分的目的主要是綜合協(xié)調(diào)社會、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長，而區(qū)域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟、社會、環(huán)境每一個子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，更取決于三個子系統(tǒng)及其整體系統(tǒng)之間的協(xié)同演進。因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應該成為主體功能區(qū)劃分的目標追求，主體功能區(qū)劃分的指標體系設計、功能區(qū)單元劃分以及發(fā)展方向都必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導。

3 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)區(qū)劃分析

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)(簡稱“北部灣經(jīng)濟區(qū)”)成立于2006年3月，地處中國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成。由于北部灣經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，北部灣?jīng)濟區(qū)南寧市城區(qū)、北海市城區(qū)、防城港港口區(qū)、防城區(qū)、欽南區(qū)、欽北區(qū)都屬于重點開發(fā)區(qū)。其中下屬縣級行政區(qū)5個，包括橫縣、武鳴縣、、合浦縣、東興市、靈山縣占全區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的33.3%，面積比重占35.3%。

(1)人口集聚能力較強。2007年，經(jīng)濟區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域人口931.4萬，占全區(qū)重點開發(fā)區(qū)域總人口2271.7萬的41%;人口集聚度321，比重點開發(fā)區(qū)域整體水平高19.3%。

(2)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。2007年，經(jīng)濟區(qū)重點開發(fā)區(qū)GDP1562.3萬元，占全區(qū)重點開發(fā)區(qū)域GDP3808.6萬元的41%;人均GDP16937元，比重點開發(fā)區(qū)域整體水平高0.1%。

(3)土地資源豐富。經(jīng)濟區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的人均可利用土地資源0.74畝，比重的開發(fā)區(qū)域整體水平高5.7%;但人均可利用水資源939m3，雖然屬于較豐富等級，但與全區(qū)平均水平相比相差較大，特別是隨著沿海地區(qū)的開發(fā)建設步伐加快，淡水資源的供應問題將更為突出。

(4) 環(huán)境狀況總體良好。經(jīng)濟區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的剩余大氣環(huán)境容量占大氣環(huán)境容量的66.2%，比全區(qū)重點開發(fā)區(qū)域整體水平高28.8個百分點。剩余水環(huán)境容量占水環(huán)境容量的33.5%，比重點開發(fā)區(qū)域整體水平高0.3各個百分點。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國沿海發(fā)展新的增長極，是國家級重點開發(fā)區(qū)域的重要組成部分，開發(fā)的基礎比較好，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，人口比較密集，土地承載能力較強，環(huán)境容量較大，具備了大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。要在優(yōu)化結構，提高效益，節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎上，加快經(jīng)濟發(fā)展，加速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快承接限制開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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