河南省城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析

摘 要:城鎮(zhèn)貧困逐漸成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要問(wèn)題，為了從根本上緩解貧困，關(guān)鍵仍然在于針對(duì)不同人口群體的特征，通過(guò)各種渠道促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。通過(guò)對(duì)河南省城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)調(diào)研情況及現(xiàn)狀分析，以期對(duì)河南省城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)問(wèn)題作出客觀評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)貧困;就業(yè);調(diào)研

中圖分類(lèi)號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0082-02

自從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，城鎮(zhèn)貧困逐漸成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要問(wèn)題，特別是勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)制度、社會(huì)保障等一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊的格局被打破，城市貧困人口迅速擴(kuò)大。為了從根本上緩解貧困，除了健全和完善當(dāng)前的社會(huì)保障制度外，關(guān)鍵仍然在于針對(duì)不同人口群體的特征，通過(guò)各種渠道促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高的再就業(yè)率。那么，作為全國(guó)人口第一大省的河南省的情況又是如何呢?本課題組在全省范圍內(nèi)做了一次全方位的抽樣調(diào)查，以期對(duì)河南省城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀作出客觀分析。

1 河南省城鎮(zhèn)人口就業(yè)總體狀況

截止2008年底，河南省總?cè)丝谶_(dá)到9918萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口3573萬(wàn)人，鄉(xiāng)村6345萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率36%，相比于2006年的32.5%和2007年的34.3%而言，整體城鎮(zhèn)化比率是在穩(wěn)步提高的。如表1所示，自從2005年以來(lái)，河南省從業(yè)人員的總體規(guī)模是在不斷擴(kuò)大的，城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的比例也是在逐年增加的，城鎮(zhèn)失業(yè)率比較穩(wěn)定，而且是略微下降的趨勢(shì)，因此總體就業(yè)規(guī)模還是比較樂(lè)觀的。

表1 河南省城鎮(zhèn)人口就業(yè)規(guī)模

單位(萬(wàn)人)全省從業(yè)人員總數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)失業(yè)率城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)

2005年566291033.023.5%139.06

2006年571994135.403.5%135.33

2007年577395833.073.4%141.04

2008年583597636.513.4%146.27

(數(shù)據(jù)來(lái)源河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2009)

但是，從貧困人口的絕對(duì)數(shù)字的角度考慮，作為全國(guó)人口第一大省的河南省，城鎮(zhèn)貧苦人口的比率仍在百分之八以上， 2008年河南省仍然有44個(gè)貧困縣，而貧困人口達(dá)到612萬(wàn)人，也就是說(shuō)全國(guó)每10個(gè)貧困人口中，就有1個(gè)是河南人。這些人中，有30多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工、30多萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和100多萬(wàn)從事靈活就業(yè)而收入較低者。依靠政府救濟(jì)的城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)到2008年已經(jīng)達(dá)到146.27萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。可見(jiàn)在當(dāng)今和諧社會(huì)下，城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，要真正促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，就必須削弱、消除這種不和諧因素的存在。如何才能真正解決我省城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題，改善就業(yè)條件是根本，這也是我們研究此問(wèn)題的目的所在。

2 河南省城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研情況及因素分析

本課題組利用假期時(shí)間帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，采取的形式主要是發(fā)放問(wèn)卷和訪談相結(jié)合，其中問(wèn)卷部分采用結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷，由封閉式題目構(gòu)成，輔以個(gè)別開(kāi)放式選項(xiàng);訪談部分是由與貧困人口訪談和地方政府相關(guān)工作部門(mén)訪談相結(jié)合。課題組成員調(diào)研之后又對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行詳細(xì)的整合分析，具體情況主要反映在以下幾個(gè)角度:

2.1 就業(yè)條件角度——自身素質(zhì)制約，就業(yè)條件有待調(diào)整

經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，首先，從性別上分析抽樣調(diào)查的所有城鎮(zhèn)貧困對(duì)象， 18-25歲這個(gè)年齡段，城鎮(zhèn)貧困人口中女性比例是高于男性的，這是因?yàn)橛萌藛挝粚?duì)年輕人傾向于男性，女性面臨結(jié)婚生子不能全心投入工作都成為用人單位拒絕的理由，而在4050群體中，城鎮(zhèn)貧困人口中男性比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性的;其次，從年齡分布中我們可以得到城鎮(zhèn)貧困人口中18-25歲的占31%， 46-55歲的占26%，這兩個(gè)年齡階段是貧困人口密集階段，究其原因不難想到一方面25歲以下這部分群體面臨就業(yè)的壓力特別大，這部分群體屬于人口出生的高峰期，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前大，而迎接他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)的就業(yè)條件又相對(duì)比較高，他們包括城鎮(zhèn)沒(méi)有讀大學(xué)的一部分勞動(dòng)力，還包括一部分剛剛走出校門(mén)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，由于專(zhuān)業(yè)限制、人才需求市場(chǎng)一直供大于求、本身沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等等原因造成畢業(yè)即失業(yè)的緊張局面，還有就是一部分鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的務(wù)工人員，年紀(jì)不大沒(méi)有什么資金基礎(chǔ)，所以生活處于貧困的邊緣。另一方面 4050群體，由于國(guó)企改制，大部分企業(yè)紛紛裁員，而這部分人群恰恰頂上浪尖，他們本身文化水平不高，大多又沒(méi)有受過(guò)正規(guī)高等教育，因此下崗之后面臨再就業(yè)的時(shí)候困難重重;最后，從受教育程度可以看到，貧困人口的受教育程度普遍不高，高中以下學(xué)歷水平的占68%，而碩士及以上的人口為0，這說(shuō)明在當(dāng)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，學(xué)歷儼然已經(jīng)成為制約就業(yè)的重要因素，學(xué)歷水平越低，在面臨就業(yè)的時(shí)候所受到的阻力相對(duì)越大，因此也就更容易陷入貧困的狀態(tài)，但我們也發(fā)現(xiàn)本科學(xué)歷貧困人口高于大中專(zhuān)貧困人口的比例，前者17%，后者15%，經(jīng)過(guò)訪談得知，現(xiàn)在本科生年年畢業(yè)人數(shù)急速增長(zhǎng)，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，并且本科生實(shí)踐能力普遍較弱，本身不具備什么技能，而大中專(zhuān)畢業(yè)生相對(duì)本科而言在學(xué)校學(xué)習(xí)的模式中就注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)技能性較強(qiáng)，大多都可以直接上崗，且薪酬方面又沒(méi)有本科生要求高，因此更加受到用人單位的歡迎。

因此，針對(duì)河南省城鎮(zhèn)貧困人口自身素質(zhì)，我們得知由于大多數(shù)城鎮(zhèn)貧困人口自身素質(zhì)不高已經(jīng)成為他們就業(yè)的相當(dāng)嚴(yán)重的制約因素，很多人無(wú)法達(dá)到用人單位的就業(yè)條件，如果想要改變這個(gè)現(xiàn)狀，除了想辦法提高該群體的自身素質(zhì)之外，更重要的是國(guó)家和企業(yè)能夠出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)不同性別、年齡和受教育程度等群體的特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整就業(yè)條件，減少性別、年齡、教育程度等方面的歧視，多方位的擴(kuò)大就業(yè)渠道，使更多的人能夠就業(yè)，這才是短期內(nèi)解決城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀的最有效的方法。

2.2 就業(yè)環(huán)境角度——收入來(lái)源不穩(wěn)，就業(yè)環(huán)境有待改善

就業(yè)環(huán)境是對(duì)就業(yè)情況的一個(gè)整體外在的把握，它包含的內(nèi)容也很多，但是本課題組選擇以收入來(lái)源做為切入點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)槌擎?zhèn)貧困問(wèn)題實(shí)際上和收入是密切相關(guān)的，收入高的家庭和個(gè)人自然不會(huì)陷入貧困，之所以貧困的人口主要還是收入過(guò)低或者不穩(wěn)定，收入因素將大大影響從業(yè)人員對(duì)就業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)。在回收的所有問(wèn)卷當(dāng)中，有固定工作的占16%，(條件是一年內(nèi)沒(méi)有更換過(guò)工作)，但是工資水平不高，主要集中在基層崗位;還有一部分人的單位效益常年不好，雖然沒(méi)有下崗，但是經(jīng)常處于待崗狀態(tài)，工資很低或者時(shí)常被拖欠工資;第二部分群體屬于臨時(shí)打工型，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的65%，是收入來(lái)源不穩(wěn)定的集中區(qū)域，我們劃分的標(biāo)準(zhǔn)是一年內(nèi)更換工作在三次以上(包括三次)，這部分人口所從事的工作一般都屬于臨時(shí)工，大都集中在服務(wù)行業(yè)，這部分群體的特點(diǎn)是，年齡比較輕，文化水平比較低，缺乏穩(wěn)定性，總是容易跳槽，對(duì)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)環(huán)境經(jīng)常不滿意;第三部分是屬于享受低保的人群，占調(diào)查比例的15%，自2002年5月1日起，《河南省城市居民最低生活保障條例實(shí)施辦法》頒布以來(lái)，生活貧困的城鎮(zhèn)人口又多了一項(xiàng)法定的生活保障，從政策層面來(lái)講是非常好的一項(xiàng)措施，但是低保名額畢竟有限，且審批手續(xù)又相當(dāng)復(fù)雜，所以能申請(qǐng)到低保的人數(shù)并不多;第四部分群體屬于其他社會(huì)救濟(jì)，占據(jù)比例較小，僅有4%，但這也是不容忽視的一個(gè)群體，他們沒(méi)有收入來(lái)源，沒(méi)有申請(qǐng)到低保，經(jīng)常通過(guò)政府或者民間組織的救濟(jì)來(lái)維持生活，生存環(huán)境相當(dāng)貧困。收入來(lái)源不穩(wěn)定造成的貧困狀態(tài)，主要還是需要改善就業(yè)環(huán)境，采取措施穩(wěn)定城鎮(zhèn)貧困人口的收入來(lái)源，適當(dāng)提高收入水平，特別是增加底層人員的工資待遇，改善困難企業(yè)職工的生活現(xiàn)狀，扶持有勞動(dòng)能力的低保人群就業(yè)等等，給廣大城鎮(zhèn)貧困人口一個(gè)好的就業(yè)環(huán)境，才是解決城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀的根本所在。

2.3 就業(yè)心理角度-態(tài)度不夠積極，就業(yè)心理有待輔導(dǎo)

了解城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)心理，也是研究城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)現(xiàn)狀的一個(gè)非常重要的方面，因此，本課題組在調(diào)研問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了一些相關(guān)題目，并通過(guò)實(shí)地訪談加深了解，首先，在對(duì)就業(yè)政策了解的統(tǒng)計(jì)中，對(duì)就業(yè)政策不太了解的比例高達(dá)71%，一點(diǎn)不了解的占17%，非常了解的只有1%，而現(xiàn)實(shí)是國(guó)家和政府在就業(yè)政策的制定和實(shí)施方面實(shí)際上下了很大的功夫，例如從2002年以來(lái)，國(guó)家就推行積極的就業(yè)政策，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難群體就業(yè)，或扶持他們自主創(chuàng)業(yè)。關(guān)于這些政策，大部分受訪對(duì)象是不太清楚的，有的根本就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這些通知，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一方面可能是地方政府在宣傳方面做得還不夠到位，但更重要的是做為貧困群體本身對(duì)就業(yè)政策的關(guān)心度還是比較偏低的，反映出大家一個(gè)比較消極的心理狀態(tài);其次，從就業(yè)網(wǎng)站關(guān)注程度來(lái)分析，不關(guān)注的人員高達(dá)68%，這部分人集中在知識(shí)層面較低，年齡偏大的一些人，而一般關(guān)注的達(dá)到27%，這部分人有意識(shí)地去通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，一般主要是一些畢業(yè)生，相對(duì)而言就業(yè)態(tài)度稍微積極點(diǎn)，但是經(jīng)常關(guān)注的為0，因此總體看來(lái)，就業(yè)網(wǎng)站對(duì)城鎮(zhèn)貧困群體的影響力不是很大，也從側(cè)面反映了大家的就業(yè)心理并不是很積極;最后，從獲取就業(yè)信息渠道可以看出，57%的人是通過(guò)親戚朋友的介紹，21%的人通過(guò)報(bào)紙電視廣播，13%的人通過(guò)人才市場(chǎng)招聘，由此我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群體的就業(yè)態(tài)度是相當(dāng)被動(dòng)的，因?yàn)橛H朋好友的介紹畢竟是一種非常有限的渠道。通過(guò)訪談我們得知，城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)態(tài)度之所以不太積極，有很大一方面是因?yàn)椴粔蜃孕牛X(jué)得自己什么都不適合去做，正規(guī)的找工作方式對(duì)他們而言沒(méi)什么用，總覺(jué)得自己不符合條件，正是因?yàn)檫@種消極的心理狀態(tài)，使他們一直處于等待別人幫助，生活狀況極不穩(wěn)定的狀況，因此，針對(duì)這部分群體，有效地進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常重要的，俗話說(shuō)心態(tài)決定命運(yùn)，積極的就業(yè)心態(tài)是他們改變現(xiàn)狀的一個(gè)關(guān)鍵條件。

2.4 就業(yè)體制角度——擇業(yè)困難重重，就業(yè)體制有待完善

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，是緩解就業(yè)矛盾的重要舉措。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，首先，對(duì)于城鎮(zhèn)貧困人口在擇業(yè)中的困難是多方面的，其中最重要的問(wèn)題應(yīng)該是缺乏專(zhuān)業(yè)技能，占據(jù)比例29%，然后是學(xué)歷不夠占據(jù)26%，缺乏社會(huì)關(guān)系占據(jù)21%，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)占據(jù)10%，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口和性別歧視各占據(jù)7%。這些困難說(shuō)明在現(xiàn)行的就業(yè)體制中，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那些擁有較高的勞動(dòng)技能，文化知識(shí)或者社會(huì)關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)的人才更容易適應(yīng)用人單位的需求，更好找到工作，因此，對(duì)于缺乏這方面能力的人就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)行的就業(yè)體制，容易陷入貧困的境地。因此，政府真正想解決城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)現(xiàn)狀，就是要履行好政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，把就業(yè)體制的完善作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四大目標(biāo)之一，把維護(hù)社會(huì)公平、降低失業(yè)率作為政府的重要職責(zé)，通過(guò)完善就業(yè)體制，增設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)貧困人口的勞動(dòng)技能和求職能力，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各方面擴(kuò)大就業(yè);通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)用工行為;通過(guò)法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者權(quán)益，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，完善的就業(yè)體制不僅僅只是滿足市場(chǎng)的需求，也要考慮到從業(yè)人員的需求，尤其是廣大城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)需求和困難。總之，要想真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，就必須改革傳統(tǒng)的就業(yè)體制，建立起新的鼓勵(lì)增加就業(yè)的體制。

3 調(diào)研結(jié)論

綜上所述，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)盡管近些年來(lái)河南省十分關(guān)注城鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，并通過(guò)各種措施獲得一定成效，但是仍然存在著一些突出的問(wèn)題有待解決，因此，我們各級(jí)政府在今后的城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)問(wèn)題的解決上還肩負(fù)著重大責(zé)任，只有解決了就業(yè)問(wèn)題才能從跟上消除河南省的城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題。

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