旅游景區開發中核心利益相關者分析

摘 要:文章對旅游景區開發中的核心利益相關者進行了界定，并通過分析各利益主體的利益訴求，發掘他們之間錯綜復雜的利益沖突表現，以期能為他們之間利益關系的協調奠定基礎。

關鍵詞:旅游景區開發;利益相關者;核心利益相關者

中圖分類號:F59

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0092-02

1 研究背景

旅游景區的開發涉及到眾多的利益相關者，尤其是核心利益相關者，關注旅游景區開發中的核心利益相關者，讓他們能夠公平分享景區開發所帶來的利益及公平分擔景區開發的負面影響，對景區開發能否順利進行非常關鍵。

2 基本概念界定

2.1 旅游景區開發

旅游景區開發是隨著旅游業的發展，有組織、有計劃地對旅游資源、客源市場和旅游服務及服務設施等各方面的旅游資源作系統的、同步協調的開發和規劃，以使旅游資源的各方面相適應并協調發展的系統工程。

2.2 利益相關者

1984年美國經濟學家弗里曼給“利益相關者”下的定義為大家廣泛接受，他認為，利益相關者是“那些能夠影響企業目標實現，或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個人和群體”。1999年，“利益相關者”這一概念出現在世界旅游組織制定的《全球旅游倫理規范》中，這一詞匯在旅游官方文獻中已經得到了認可。根據弗里曼(1984)對利益相關者的定義，文章將旅游景區開發中的利益相關者定義為“任何能影響旅游景區開發或受其開發影響的個人或群體”，包括國家、屬地政府、社區居民、旅游投資商、旅游者、旅游規劃專家、社會公眾、競爭者等。

2.3 核心利益相關者

借鑒國外學者克拉克遜(1995)對企業利益相關者的分類方法以及我國學者張維(2006)對企業利益相關者分類的方法，結合旅游景區自身的特點，依據各利益相關者與旅游景區開發關系的密切程度，將旅游景區開發中的利益相關者分為核心層利益相關者、蟄伏利益相關者和邊緣利益相關者，核心利益相關者是指與旅游景區開發關系最為密切的個人或群體，沒有他們的參與和合作，旅游景區的開發就無法進行，包括國家、屬地政府、旅游開發商、社區居民、規劃專家和旅游者。文章僅對利益景區開發中的核心利益相關者進行研究。

國家是旅游資源的所有者，是核心利益相關者;資源所屬的地方政府往往作為所有者代表對資源開發承擔主要責任，是核心利益相關者;旅游開發商是旅游景區開發的執行者、實施者，是核心利益相關者;社區居民與旅游景區開發在空間上的緊密性，使其成為與旅游景區接觸最頻繁、聯系最緊密的群體，是核心利益相關者;規劃專家是旅游景區開發的規劃者、引導者，很大程度上影響著旅游景區開發的大方向，是核心利益相關者;旅游者是旅游景區開發成功與否的驗金石，是核心利益相關者。

3 旅游景區開發中核心利益相關者的利益訴求

3.1 國家的利益訴求

國家作為旅游資源的所有者，當然是希望相關群體能以最佳方式對旅游資源進行合理的開發，以達到旅游資源效用最大化和可持續利用的理想目標。

3.2 屬地政府的利益訴求

景區屬地政府對發展旅游業的預期以經濟增長為政績目標，以旅游拉動地方經濟，此外，由于屬地政府承擔著國家賦予的責任，同樣希望通過旅游業的良性發展，提高當地居民的生活質量、穩定社會秩序、提升社會道德水平、促進生態環境的保護，實現經濟效益、社會效益和環境效益三效共生，促進整個地區旅游業的可持續發展。

3.3 旅游開發商的利益訴求

追求豐厚的投資回報，是旅游景區開發商追求的最核心的利益。他們為了比較順利地實現參與旅游開發的經濟目標，對屬地政府的期望是屬地政府能夠提供寬松優惠的政策環境，及時的產業發展引導，有效的市場監管，有力的社區協調;對社區居民的期望是社區居民能夠支持企業的各種開發經營活動，提供符合企業需要的人力資源，不給企業日常經營制造麻煩等等。

3.4 社區居民的利益訴求

社區居民直接受到旅游景區開發的各種影響。他們的利益要求主要有:第一，希望景區的開發，為他們提供更多的就業機會和商業機會，提高個人或家庭的經濟收入，改善當地的基礎設施，使生活條件得到改善;第二，他們希望有更多受教育的機會，獲得更多的就業指導與培訓;第三，他們還希望旅游發展過程中當地風俗習慣受到尊重，當地少數民族文化特色得以保持與發展;第四，社區居民希望通過旅游業的良性發展，盡量減少負面影響，保護自然景區賴以生存與發展的生態環境，保證良好的社會治安，社會風氣不要變壞，以獲得安全穩定的社區環境，從而保證本地的旅游吸引力以及本地旅游的可持續發展。

3.5 規劃專家的利益訴求

規劃專家在景區開發中的利益訴求主要有兩個方面:一是物質報酬，規劃是一項高度消耗體力和腦力勞動的工作，也是規劃專家的重要經濟來源;二是精神報酬，規劃師通常是站在專業的角度對景區進行規劃，不會過多地考慮其他因素，并且希望專業見解能得到相關人士的肯定。

3.6 旅游者的利益訴求

旅游者是為了了解和欣賞到景區資源價值，為獲得期望的物質、精神和文化方面的旅游體驗而來到景區旅游的，他們最核心的利益是旅游體驗的質量和滿意度。因此，旅游者的利益訴求表現為:一是要求從景區內在的質量符合其期望體驗;二是要求付出的價值對等于在景區消費的旅游產品和服務。

4 旅游景區開發中核心利益相關者的利益沖突表現

4.1 屬地政府與其他利益主體的利益沖突表現

4.1.1 屬地政府與國家

國家的關注的利益焦點在于資源的利用問題，而屬地政府關注的利益焦點參雜了太多復雜的成分，難免與國家發生利益沖突。

4.1.2 屬地政府與社區居民

由于當地居民自身文化素質、技術水平等因素的限制，政府往往不信任讓他們完全參與到旅游活動中來。而與此同時旅游目的地的建設禁止了當地某些傳統的生產方式，卻沒有為當地居民找到更加適合他們的、可持續性的經濟出路，不能夠滿足他們的利益，因此他們對政府會產生不信任和抵觸情緒。

4.1.3 屬地政府與規劃專家

由于規劃專家的立足點是行業規則，他們的目標是根據實際情況制定出對景區開發有利的規劃方案，而政府部門的目標是多方面的，其中的政治業績目標往往與規劃專家的規劃方案產生沖突。

4.2 旅游開發商與其他利益主體的利益沖突表現

4.2.1 旅游開發商與國家

國家的關注的利益焦點在于資源的利用問題，而旅游開發商關注的利益焦點則在于純粹的經濟利益，這是他們之間沖突表現的根本所在。

4.2.2 旅游開發商與屬地政府

旅游開發商與屬地政府在追求目標上存在著明顯的分歧，政府在發展旅游業的同時不僅要考慮經濟效益，還要同時考慮到社會、文化、環境的協調發展;而旅游企業追求的是利益最大化，往往不會注意其他方面的影響。

4.2.3 旅游開發商與社區居民

旅游開發商與社區居民的利益沖突主要表現在經濟利益的分配問題上，旅游開發商進入景區后，雖然會為當地居民提供就業機會，但是他們在資源占有狀況和經濟地位方面極不相稱。開發商從對當地資源的開發中獲取大量利潤，成為最大受益者;當地居民雖然也獲得利潤，但獲取的比例是微乎其微的，同時承受著開發所帶來的各種負面影響。

4.2.4 旅游開發商與規劃專家

跟屬地政府與規劃專家之間的利益沖突表現相類似，旅游開發商與規劃專家同樣存在著利益沖突。獲利情況是旅游開發商關注的利益焦點，而在規劃專家的規劃文本中所呈現的盈利能力有可能遠遠沒有達到旅游開發商的預期。

4.2.5 旅游開發商與旅游者

旅游經營者往往只追求自身利益，在缺乏調查的情況下一窩蜂的向旅游者提供一種熱門旅游產品，同時受到行業背景的限制，很難準確把握旅游者真正的需求，從而出現盡管出發點是為了迎合旅游者的需要，但實際上卻恰恰可能提供了旅游者不需要的輔助功能，而忽略了旅游者最需要的主要功能。

4.3 社區居民與其他利益主體的利益沖突表現

4.3.1 社區居民與規劃專家

在規劃專家的規劃方案中，通常會涉及到征用土地、房屋拆遷等問題，這些是世世代代生活于此的居民相當難以接受的問題。

4.3.2 社區居民與旅游者

旅游者的旅游活動會影響居民原有的生產生活方式，如物價的上漲、生活環境的污染、噪音的產生、生活空間的擁擠等。同時，隨著景區的深入開發，民風不夠純樸以及傳統文化過度商品化會影響旅游者體驗質量。景區開發后，由于受外界文化的影響，當地民風很難保持在開發前的境界，商品化意識的增強也讓旅游者的旅游體驗質量大打折扣，這與旅游者預期的“原汁原味”的民風相差甚遠。

5 結論

通過分析旅游景區開發中核心利益相關者以及它們之間的利益沖突表現，不難發現導致這一系列沖突的最根本的原因在于各利益主體的自利傾向，社區參與不足導致居民正當利益難以得到保障、屬地政府在旅游景區開發中的角色錯位、相關政策法律法規不完善、監控力度不足與社會監督缺位則是導致沖突的重要原因。我們應該深刻意識到核心利益相關者問題的重要性，并針對產生沖突的原因，采取相應的措施來協調好他們之間的關系，以保證旅游景區開發的順利進行。

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