我國旅游景區(點)管理輸出滯后原因探析

摘 要:目前我國景區(點)經營從體制到管理還存在許多問題，需要接受專業化經營管理的景區(點)很多，而能夠向外輸出管理的景區企業尚不多見。立足于我國旅游景區(點)經營管理現狀，從外部環境和內在機制兩方面進行深入分析，得出導致其管理輸出相對滯后的原因所在，并嘗試性提出相應的改進措施。

關鍵詞:管理輸出;旅游景區(點);人才瓶頸

中圖分類號:F59

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0132-01

旅游景區(點)管理輸出模式是一種經營效益出色的、有名的旅游景區(點)企業利用專業化管理技術，向同行業擴張的發展模式。這種模式一般不需要直接投資，是一種把無形資產效益化的發展模式。這種發展模式需要景區(點)擁有一批高素質經營管理專業人才隊伍，并且母體景區經營效益良好。我國旅游景區(點)業，雖然已經出現一批有一定資金實力的旅游集團，如深圳華僑城、杭州宋城集團等，但是由于旅游景區之間千差萬別，一定項目或領域取得的經驗很難在其他領域得以應用，因而出現了不少投資管理失敗的案例。由于風景區的管理復制能力比較弱，人力資源已經成為風景區輸出管理中的“瓶頸”。

1 影響旅游景區管理輸出滯后的外部原因

1.1 旅游景區管理人才培養滯后

近年來，我國旅游隊伍整體實力不斷增強，行政領導干部隊伍綜合素質逐年提高。據統計，到2008年末，全國共有高等旅游院校及開設旅游系(專業)的普通高等院校所810所，在校生44.00萬人;中等職業學校965所，在校學生40.46萬人。兩項合計，旅游院校總數1775所，在校學生為84.46萬人。全國旅游院校從數量上看，開設旅游專業的院校已經形成比較穩定的規模。從專業設置來講，飯店管理和導游兩個專業的教育比較成熟，但對于旅游業的旅游景區的管理和開發人才的培養則相對滯后。

在職人員培訓中，全國有31個省成立了旅游培訓中心，截至2008年末，全行業在職人員培訓總量達338.28萬人次。但在行業有影響的、形成品牌的培訓機構太少，另外，品牌師資、品牌項目、品牌教材、品牌刊物、品牌研究機構也太少。從接受培訓人員的部門分布看，飯店培訓仍是旅游培訓的主體，而在景區管理方面業內至今尚未有成系統、成規模的職業資格考試及崗位培訓。

現有針對景區人員的培訓主要是景區(點)導游人員的資格考試，主要是解決景點陪同人員素質不高的問題，培訓層次較低，范圍小。培訓手段上主要采用講座式，通過十天或半個月的講座提高景區管理人員的管理水平，并且沒有考核，沒有檢查監督，這樣不利于形成旅游景區管理人員自我開發、自我創新的學習機制。

由于風景區的管理依據旅游資源的性質和地理位置的差異都會有所不同，要為旅游景區培養一支具備對外擴張和管理輸出實力的人才隊伍，也就勢必要求在人才培養的過程中對各種不同旅游資源的管理進行區別化培養，這樣才可以更加提高管理人員的專業素養。

管理輸出的首要條件是一支高素養的專業景區管理隊伍，要實現景區的輸出管理，我們就必須從思想上認識到人力資源的重要性，改變現在的培養模式，加大對景區管理教育的投資，加強職業素質教育，培養具有良好的職業素質、有更深文化內涵的專業人才，從根本上解決景區輸出管理的難點。

1.2 體制法規政策支撐不足

隨著經濟體制的轉軌，現有的許多管理體制、管理方式都發生了重大的變化，國家的法律體系也在不斷地調整與修改，以便適應變化了的形勢，但是就目前現狀而言，關于風景區管理和文物保護的現有條例，都有一些內容落后于現實的需要，難以依法對在市場經濟條件下出現的新問題進行裁決。

在現有的管理體制下出現的矛盾，乃是景區管理的多元化引不同利益主體之間的多重矛盾。一個景區可能是自然保護區、風景名勝區，或是森林公園、地質公園，中間還可能有文物保護單位，文博單位，宗教場所或是軍事領域，以及后來建造的人造景觀和體育活動場所。這些單位又有不同的級別，分屬不同單位系統，涉及建設、林業、農業、環保、海洋、水利、水電、宗教、地質、軍事、旅游等國家和地方的主管部門。雖然各自有自己的職權范圍，但是在地域上或是管理方法上難以獨立分開，你中有我，我中有你，一旦有經濟利益，這些矛盾就會凸現出來。并且越是開發成熟的景區，這些矛盾就表現地更加激烈。

在這種情況下，旅游景區要實現管理輸出幾乎是不可能的，景區的部門主管是不會把景區的管理權輕易地交給管理公司，而管理公司在管理輸出的時候要遇到那么多部門的協調和批準，就相當于遇到一道道關卡，即使能夠順利批下來的話也要大費周折。

另外，風景區的產權不明晰使風景區的資產經營陷入困境，這樣也會使風景區的輸出管理變得困難。景區管理輸出需要有健全的產權制度，產權、資本市場。我們不難發現確實有一批管理水平相當高的景區，但是要進行管理輸出就必然涉及到市場經濟體系、產權制度、產權市場以及資本市場的問題，而這些問題，實踐中并沒有解決，理論界也是爭論很大。

2 旅游景區管理輸出滯后的內部原因

從景區本身著眼，不考慮景區外圍環境因素，則筆者認為我國旅游景區(點)的管理輸出相對滯后的原因有以下幾點:

2.1 旅游景區本身管理的復雜性

王瑩在《旅游區服務產品特性及管理策略》(2004)一文中認為，旅游區的產品特性除了一般服務產品所共有的無形性、不可貯存性、生產消費同時性、無權性等以外，還具有其他服務產品所不具有的或不明顯具有的特征，情況較為復雜。她認為景區服務產品具有服務內容多樣性與復雜性、服務提供的系統性、服務對象的流動性、服務所借助的資源(環境)、設施的室外性與珍稀性、服務過程的高發散性等特點。

管理輸出的前提是景區形成一套標準化、規范化、成熟的管理模式，而景區管理的復雜性無疑增加了景區管理規范化、標準化的難度。

2.2 旅游景區管理的個異性

吳必虎等(1997)認為旅游資源具有廣泛性、復雜性、重疊性，本身很難采用一套統一的測量指標進行量化處理。他們新擬了旅游資源分類系統，將旅游資源分為3景系10景類95景型，即旅游資源系統包括:自然景系，含地文景觀景類(16景型)、水文景觀景類(7景型)、氣候生物景類(13景型)、其它自然景類(1景型);人文景系，含歷史遺產景類(21景型)、現代人文吸引物景類(21景型)、抽象人文景類(7景型)、其它人文景類(1景型);服務景系，旅游服務景類(7景型)、其它服務景類(1景型)。

旅游資源分類的不同標準之爭實際上反映了旅游資源不同類型界定的邊界模糊性，這也表明了以旅游資源為依托的旅游景區在其分類上多樣性與復雜性。這也造成了不同類型的景區之間進行管理輸出的困難。

2.3 管理輸出過程中與當地文化的融合問題

一種景區管理公司所倡導的文化，不一定能夠復制到別的地區，往往需要經過一定的修正。如迪斯尼投資歐洲迪斯尼時就因為不了解當地的文化、習俗等，而造成其前期運營的失敗。當然歐洲迪斯尼開發失利存在著其他一些客觀原因，但我們還是可以從中看到對于旅游景點景區的規劃與開發，特別是對于以主題公園為代表的人造旅游景點的規劃與開發來說，認真開展營銷調研、全面了解市場及其需求的特點、全面了解各種外部因素及其對擬開發項目的可能性影響，對于開發決策是非常重要的。歐洲迪斯尼項目的開發還從另一側面啟示人們，包括旅游景點在內的旅游規劃與開發，其實質在于區域社會經濟規劃與開發，而非單純技術性的景觀設計或園林建設。

因此，旅游管理公司在管理輸出的過程中面臨的靈活性還是很大的，很多因素需要因地制宜，而靈活性大了之后，標準化、規范化、模式化的東西必然會降低，那么也就失去了管理輸出作為增加規模經濟性的一種手段的意義。

參考文獻

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