電予政務(wù)與政治文明

電子政務(wù)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。電子政務(wù)的發(fā)展，對政府的角色處理和工作模式、決策過程、運行管理、權(quán)力制約和監(jiān)督以及當(dāng)前熱點——危機管理等等各環(huán)節(jié)各方面都產(chǎn)生了重大深刻的影響，從而促進了政治文明的發(fā)展。

總體說來，電子化政府具有為民眾提供更好的服務(wù)的精神，有實現(xiàn)社會公開的價值理念，有注重經(jīng)濟效益的成本基礎(chǔ)，有現(xiàn)代法治的品格，這些都將有利于政治觀念的變革。推行電子政務(wù)，意味著政治行為的巨大調(diào)整，意味著對現(xiàn)行的政府管理理念、管理職能、行政流程等產(chǎn)生根本性調(diào)整和改革，意味著民主政治的巨大發(fā)展，并最終促進我國的政治文明建設(shè)。

1 電子政務(wù)促進政府姿態(tài)和行為模式的調(diào)整

電子政務(wù)的推行有助于使政府行為姿態(tài)發(fā)生變化，建立一個以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型和不斷探索先進工作方式，的學(xué)習(xí)型政府。通過電子政務(wù)，政府提供服務(wù)的方式將更方便、更快捷，對公眾意見和要求的反應(yīng)速度也大大提高。可以說，電子政務(wù)的實施可以強化政府作為服務(wù)者的角色和服務(wù)者理念，促進政府向?qū)W習(xí)先進信息技術(shù)的學(xué)習(xí)型政府轉(zhuǎn)變，有效地增強政府的公仆意識，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

(1)電子政務(wù)的推行有助于使政府的角色觀念發(fā)生變化。電子政務(wù)的推進和發(fā)展，將提升政府對于公眾需求的反應(yīng)速度，促進公民及時被關(guān)注、民生問題及時被解決。電子政務(wù)擴大了公民政治參與的數(shù)量與程度，公民更可以方便地參與政治、提出問題并作出反饋，從而政府可以更及時和全面地了解公民需求，增強公仆意識，促進政府服務(wù)者觀念的深化。

(2)電子政務(wù)促進政府工作模式從以自我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府的工作模式是以政府為中心。而電子政務(wù)的推行將建立以“客戶”為中心的管理模式，即以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點，把企業(yè)和公眾作為客戶進行管理和服務(wù)。以網(wǎng)絡(luò)為中心的工作模式可以及時、準確地為有需要的人傳遞信息、解決問題，并進行實時反饋，實現(xiàn)以用戶為中心，以需求者為中心。現(xiàn)在，通過建立以客戶為中心的政府門戶網(wǎng)站，發(fā)展“一站式”服務(wù)的管理模式，已成為世界各國開展電子政務(wù)的經(jīng)驗和共識。

(3)推行電子政務(wù)有利于政府優(yōu)化管理經(jīng)驗，向?qū)W習(xí)型政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)為信息時代的政府治理提供了較好的范式，要發(fā)展電子政務(wù)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政理念，對政府的職能進行重新思考和定位。這首先需要政府工作人員利用電子政務(wù)技術(shù)，掌握必要的業(yè)務(wù)知識，此外，政府工作人員須切實學(xué)習(xí)扮演一個服務(wù)者的角色。電子政務(wù)的發(fā)展必將從公民有效參與和政府有效管理雙重途徑來優(yōu)化行政管理，在這個過程中，提出了政府加強學(xué)習(xí)的要求。

2 電子政務(wù)有利于完善政府決策機制、促進決策科學(xué)化和民主化

電子政務(wù)可以擴大行政下級和公眾的民主參與，提供更加廣泛的信息，結(jié)合民意進行討論論證。推進電子政務(wù)，可以加快我國決策科學(xué)化與民主化的步伐。

在傳統(tǒng)行政體制下，組織內(nèi)部層層授權(quán)，只有處在金字塔頂端的人才能掌握信息進行決策。作為行政下級和社會公眾沒有參與決策的權(quán)利，甚至沒有了解行政信息的權(quán)利，這導(dǎo)致決策權(quán)在一定程度上變成了特權(quán)，經(jīng)驗決策和決策信息不完各導(dǎo)致的決策失誤較為多見。科學(xué)的決策來源于廣泛而充足的信息和民意的了解，電子政務(wù)既可以保證決策者充分接觸盡可能廣泛的信息，又可以保證民意的收集和反饋，并盡可能讓新政下級進行政治表達，在很大程度上保證了決策趨于民主和科學(xué)。走向政治文明。

2.1 決策科學(xué)化將隨著電子政務(wù)的成長進一步發(fā)展

信息是決策的基礎(chǔ)，科學(xué)化決策有賴于信息的數(shù)量與質(zhì)量。首先，電子政務(wù)有利于決策者獲得決策所需要的完整、全面的信息。通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等高科技工具，決策者可以擴大信息選擇的空間，增加知識量和信息存量，廣泛、充足、高效地獲取、篩選有關(guān)信息。第二，電子政務(wù)的推行將大大提高決策信息的真實性，因為基層工作人員或民眾借助于網(wǎng)絡(luò)可將信息直接、迅速、及時傳至決策層，從而消除了傳統(tǒng)政務(wù)中信息源與決策層之間的人為阻隔，避免了在信息傳遞過程中多層過濾引起的信息失真。第三，借助于數(shù)據(jù)庫、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和人工智能與專家系統(tǒng)等高科技手段，保證決策的科學(xué)進行。第四，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性可以在一定程度上避免收集信息時“見面不相逢，交談不交心”的無奈現(xiàn)象，減少決策的失誤，保證最佳的決策效果。

2.2 電子政務(wù)有利于促進民主決策的開展

民主的決策主要體現(xiàn)在民眾對決策的影響和參與上。一方面，電子政務(wù)的推行可以使民眾通過即時、快捷的電子化手段將自己的要求、愿望、建議乃至批評傳遞給決策者，從而使決策者在決策中能真正地深入了解民情、充分反映民意，這就既保證了決策的民主性，又保證了決策的科學(xué)性，因為民主的決策往往是科學(xué)的決策的前提。另一方面，電子政務(wù)能保證某項決策的執(zhí)行情況得到迅速的反饋，以對決策做進一步的調(diào)整和修改，從而提高決策的水平。另外，在一項決策做出前，人們還可以對相關(guān)的決策方案在網(wǎng)上發(fā)表自己的見解，展開充分的討論，不同意見之間互攻其短，各揚其長，使決策方案的利弊得以充分顯現(xiàn)。這樣，決策活動就可以集思廣益，真正實現(xiàn)“廣泛集中民智”，從而形成最佳的決策方案，最大程度地提高決策的民主化、科學(xué)化。

3 電子政務(wù)推進行政管理體制改革

行政管理體制改革的重點，一是按照政企分開、政事分開的原則，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的政府職能框架，進一步轉(zhuǎn)變政府職能；二是依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，做到各司其職、運轉(zhuǎn)有序；三是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進政府機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；四是按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制；五是在調(diào)整職能、規(guī)范機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步完善組織立法，實現(xiàn)機構(gòu)、編制的法定化，提高依法行政的水平：六是加強機關(guān)制度化建設(shè)和政府管理信息化建設(shè)。大力精簡會議和文件，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，增強社會服務(wù)功能。

3.1 電子政務(wù)具有推動行政職能轉(zhuǎn)變和政府服務(wù)創(chuàng)新的功能

在信息社會，政府行政的范圍在擴大，但行政職能社會化的進程也明顯加快。在這樣的社會條件下，政府實現(xiàn)職能的方式也必須由過去的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，即把為公眾提供信息服務(wù)作為自己的重要職能之一。政府信息是一種具有重要價值的國家資源，政府掌握著最大量的公眾信息，而且又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，政府可以憑借互聯(lián)網(wǎng)的強大技術(shù)支持，為公眾提供有關(guān)政治、經(jīng)濟、社會、一切公共領(lǐng)域的過去、現(xiàn)在與將來的知識和信息。它可以借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，打破時間、空間的分割，使政務(wù)處理更加集約、快捷，并通過開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使各級政府的各部門擁有統(tǒng)一的、簡單的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。公眾在這個電子服務(wù)平臺上不必關(guān)心自己打交道的是哪一級政府的哪一個部門，只要獲取服務(wù)即可。

3.2 電子政務(wù)為政府管理科學(xué)化和現(xiàn)代化提供了強有力的技術(shù)支持

政府可以通過網(wǎng)絡(luò)為社會提供快捷、周到的服務(wù)，如企業(yè)登記、社會福利發(fā)放等。公民只需用鼠標(biāo)點擊政府網(wǎng)站，就可充分享受政府提供的具體的、個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的推進將促使政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，政府作為公共權(quán)力的行使者一政府不再是治民或為民作主而要慢慢轉(zhuǎn)變到為民服務(wù)，讓人民自己作主。政府管理將會結(jié)合充分的信息和便利的信息技術(shù)，加之充分的意見交流，公民享受到的服務(wù)將更加周到、更加便利。

3.3 電子政務(wù)的推行有助于提高信息傳遞的速度和效率

電子政務(wù)所提供的較好的行政范式，有利于優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提升政府的溝通效率和行政運作效率。電子政務(wù)模式簡化了行政運作程序，以往需要十幾天甚至幾個月才能辦理的事物，現(xiàn)在甚至只需要點擊幾下鼠標(biāo)。可見電子政務(wù)大大降低了行政運作成本，提高了政府運行速度，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量所需要的行政人員大為減少，從而使行政組織更加精干高效，從而節(jié)約政府經(jīng)費與開支。

4 電子政務(wù)加強權(quán)力的制約監(jiān)督

傳統(tǒng)的科層制政府的政治運作過程，往往是密不可知或不甚可知的，給一些人暗箱操作謀取私利以可乘之機。網(wǎng)絡(luò)的交互式特點，可以在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間交流的橋梁，便于發(fā)揮民眾的主觀能動性，在網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利，一步步邁向政治文明。

4.1 電子政務(wù)促進政務(wù)公開和信息公開，增強政府工作透明度

通過實行電子政務(wù)，可以實現(xiàn)政府相關(guān)信息以及政府業(yè)務(wù)流程處理的公開化，從而可以加強對政府行政過程的監(jiān)督，可以最大限度地把政府行政過程暴露在陽光之下，進而使行政暗箱操作最小化，最終做到減少權(quán)力濫用，提高政府行政效率。各級政府建立網(wǎng)站，把真實的政務(wù)信息公布于網(wǎng)上，將是我國走向政治文明的重要轉(zhuǎn)折點。新聞自由、公眾享有知情權(quán)是國家政治文明的重要內(nèi)容，電子政務(wù)能最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)的要求，增強政府的權(quán)威性，增加公民對政府的了解和信任。

4.2 電子政務(wù)的推行將極大促進廉政建設(shè)

電子政務(wù)促進政府廉政建設(shè)，最典型的例子就是政府電子采購。政府本身是個很大的集團消費者，因為它既要為社會提供大量的公共產(chǎn)品，又需要維持自身機構(gòu)運作的人、財、物。電子政府的政府采購運用電子化操作，其中的重要環(huán)節(jié)是電子招標(biāo)，即通過網(wǎng)絡(luò)向全國各企業(yè)公開招標(biāo)來購買商品，從而杜絕相關(guān)領(lǐng)域的腐敗。電子政務(wù)可以防止信息被少數(shù)人壟斷或者選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立建設(shè)資信管理系統(tǒng)，對任何人的任何行為實施全程監(jiān)控。實施電子政務(wù)后，可使招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)等過程全面實現(xiàn)電子化，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將采購雙方成為“玻璃缸中的金魚”，時刻在眾目監(jiān)督之下，將更好地體現(xiàn)采購過程中的公平性、公開性和競爭性的原則。

5 從政府危機管理行為中窺見電子政務(wù)對于政治文明的推動作用

(1)通過電子政務(wù)加強信息的披露和與公眾的溝通，爭取公眾的諒解，防止引起恐慌，是危機管理的基本對策。這就要求政府在災(zāi)害來臨之時做好政務(wù)公開，加強與民眾之間的交流，而此時電子政務(wù)是最便捷和全面的方式。如果是自然災(zāi)害，那么政府需要著重預(yù)報災(zāi)難、公布災(zāi)情和救災(zāi)進程；如果是人為災(zāi)難，政府則需要做好公布災(zāi)情，求得公眾的諒解或達到安定民心的作用。總之，政務(wù)公開是政府危機管理的基本對策，而電子政務(wù)在當(dāng)中充當(dāng)了相當(dāng)重要的角色。

(2)在危機管理中運用電子政務(wù)有利于獲得公眾的支持，加快抗災(zāi)救災(zāi)進程，提高危機管理效率。我們可以看到，在“5·12”汶川大地震中，不斷跳動的傷亡數(shù)字牽動了全國乃至全世界人民的心，災(zāi)難發(fā)生后不久，公眾持續(xù)關(guān)注災(zāi)情，各種公益活動如捐款、獻血、義演等馬上開始運作。這說明電子政務(wù)有助于政府在面臨危機時獲得民眾支持，加快抗災(zāi)救災(zāi)進程，提高危機管理的效率。

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