淺析和諧社會進(jìn)程中的政治認(rèn)同問題

1 政治認(rèn)同的概念

美國政治學(xué)家羅森堡姆在1976年出版的《政治文化》一書中認(rèn)為：“政治認(rèn)同是指一個人感覺他屬于什么政治單位(國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識上，這是他自己的社會認(rèn)同的一部分，特別地，這些認(rèn)同包括那些他感覺要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體。”國內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)同羅森堡姆的觀點，并且進(jìn)一步從政治心理、政治文化的角度把政治認(rèn)同定義為人們對某一團(tuán)體或組織(國家、民族、政黨、城鎮(zhèn)、區(qū)域)的歸屬感，是團(tuán)體或組織的成員對該政治體系的一種心理反應(yīng)。人們這種心理上的歸屬感對于政體的長治久安具有非常重要的意義。正如亞里士多德曾說過：“一個政體要達(dá)到長治久安的目的。必須是全邦各部分(各階級)的人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿。”這種意愿當(dāng)然就是政治歸屬感，就是政治認(rèn)同。

2 政治認(rèn)同建設(shè)對構(gòu)建社會主義和諧社會的意義

政治認(rèn)同建設(shè)對構(gòu)建社會主義和諧社會的意義在于：社會主義和諧社會只有得到了最廣大人民群眾的廣泛認(rèn)同和支持，主要是政治認(rèn)同，才能獲得旺盛的生命力，才能長治久安；而個人只有在產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)上，才能承認(rèn)政體及其制度的合法性，才能對社會主義和諧社會的建設(shè)或和諧社會的信念表現(xiàn)出最大的熱忱和忠誠。

2.1 政治認(rèn)同是獲得人民群眾廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)

政治認(rèn)同是人民群眾對一種統(tǒng)治或一個政體的廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)。一種統(tǒng)治能夠得以維持，一個政體能夠得以發(fā)展。在很大程度上取決于再這種統(tǒng)治或政體下的人們對于該統(tǒng)治或該政體一定程度的認(rèn)同和支持程度。正如美國社會學(xué)家彼得·布勞所說的：“我們不能強(qiáng)迫別人贊同我們，不管我們對他們有多少權(quán)力，因為強(qiáng)制他們表達(dá)感激或贊揚(yáng)將使這些表達(dá)毫無價值。”一種政治權(quán)力的統(tǒng)治除了讓人們?nèi)罕姳粍拥媒邮茌浾撔麄骱徒逃瑫r必須造就最廣大人民群眾廣泛的心理和情感的積極支持。“對某一地區(qū)或某一組織(國家、民族、政黨、城鎮(zhèn)、區(qū)域)的歸屬感，向來是人們忠于自己的政治理想、采取政治行動的一種最強(qiáng)大的動力。一個人一旦把自己同某一地區(qū)或某一組織的利益緊緊聯(lián)系在一起，以致在那個范圍以外他的生活失去任何真正的意義，那么，他就已經(jīng)準(zhǔn)備在必要時不惜犧牲自己的生命來維護(hù)那些利益。”由此可見政治認(rèn)同對于一個政體及其統(tǒng)治的重要性。一種統(tǒng)治或一個政體只有獲得了人民群眾的政治認(rèn)同，使之遵守其法律規(guī)范，接受其意識形態(tài)，支持其經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而進(jìn)一步獲得人民群眾對整個社會的廣泛認(rèn)同，才有可能實現(xiàn)社會和諧的理想狀態(tài)。

2.2 政治認(rèn)同是擁有政體及其制度合法性的條件

合法性的概念可追溯到中世紀(jì)，意指與法律一致，合乎法律。發(fā)展到現(xiàn)代政治社會學(xué)領(lǐng)域，德國著名政治社會學(xué)家馬克斯·韋伯，在其官僚制理論中的權(quán)威結(jié)構(gòu)理論中，提出了權(quán)威合法化。在韋伯看來，合法性就是促使下級在接受上級命令時出于自愿。韋伯從經(jīng)驗事實出發(fā)，認(rèn)為合法性是對政體的穩(wěn)定性，亦即人們對享有權(quán)威者地位的確認(rèn)和對其命令的服從。而哈貝馬斯則從規(guī)范的角度，更強(qiáng)調(diào)“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值”。

政治認(rèn)同在政體及其制度合法性中處于最基礎(chǔ)的地位。如果說，合法性是政體存在的基礎(chǔ)，那么，政治認(rèn)同則是政體存在基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，處在根本地位。法國學(xué)者讓·馬克·夸克在《合法性與政治》中，詳細(xì)論述了政治認(rèn)同對于合法性的基礎(chǔ)地位的意義。他把政治認(rèn)同稱作“贊同”，合法性稱作“統(tǒng)治權(quán)利”。“贊同之所以在合法性的建立中起到作用，正是因為它在構(gòu)成普遍意義上的權(quán)利，與構(gòu)成特別意義上的統(tǒng)治權(quán)利的這種相互關(guān)系中處于基礎(chǔ)地位”，由此不難得出，政治認(rèn)同是擁有政體及其制度合法性的必要條件。

2.3 政治認(rèn)同是維系社會穩(wěn)定、和諧的前提

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇。沒有廣大人民群眾對政體及其制度的廣泛認(rèn)同，就不可能實現(xiàn)社會和諧，社會和諧是政治認(rèn)同所形成的理想狀態(tài)。政治認(rèn)同是維系社會穩(wěn)定、和諧的基本前提，是構(gòu)建社會主義和諧社會的動力之源。社會和諧不能浮于表面，而要看深藏在人們內(nèi)心的感受，只有建立在廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)上的和諧才是理想狀態(tài)下的和諧；社會和諧與否也不能靠自我標(biāo)榜，而應(yīng)當(dāng)由廣大人民群眾來評判。

我們知道構(gòu)建對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，有利于人民自覺地把黨的奮斗目標(biāo)作為自己的終生目標(biāo)，有利于人民對社會主義和諧社會的建設(shè)或和諧社會的信念表現(xiàn)出最大的熱忱和忠誠；構(gòu)建對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，將使全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，為社會主義的建設(shè)事業(yè)共同奮斗，共同維系社會穩(wěn)定、和諧。

3 加強(qiáng)政治認(rèn)同建設(shè)的途徑

3.1 建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的凝聚力

黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。指出：“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和易改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。”中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民用馬克思主義解放思想，成立了社會主義新中國，并且在建國后取得了驕人的成就。但是，在當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型時期，我們不難察覺到，社會財富在急劇膨脹的同時，社會各階層的利益在逐漸分化，社會矛盾和沖突日益凸顯，傳統(tǒng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)遭受了嚴(yán)重沖擊，社會同質(zhì)性在減少，而異質(zhì)性在不斷增加。而且，主要階層在一定程度上對馬克思主義產(chǎn)生了信仰危機(jī)，嚴(yán)重影響了人民對社會主義和諧社會的政治認(rèn)同。所以，我們要跟上時代發(fā)展的步伐，與時俱進(jìn)得提出符合時代和社會要求的價值體系，賦予中國共產(chǎn)黨社會主義核心價值體系以新的內(nèi)容和生命力，不斷增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的號召力和吸引力，把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。

只有努力建設(shè)有感召力的社會主義核心價值體系和有凝聚力的社會主義意識形態(tài)，用以引導(dǎo)和融合多樣化的思想觀念和社會思潮，才能在尊重差異、包容多樣性的基礎(chǔ)上保持全社會主流的理想信念和道德規(guī)范，增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同，形成積極向上的精神力量和團(tuán)結(jié)緊密的精神紐帶，夯牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一致的思想基礎(chǔ)。

3.2 建立法治國家，保護(hù)公民合法權(quán)益

人民民主是社會主義的生命。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥得推進(jìn)政治體制改革，大力發(fā)展社會主義民主，取得了重大成果。但是，最近一段時期出現(xiàn)的膠濟(jì)鐵路撞車事件、三鹿奶粉事件、嘉禾非法拆遷事件等，都表明社會公眾的民主法治意識在提高，要求合法權(quán)益得到保護(hù)的意識也在提高。政府在面對這一問題上，不應(yīng)該只做“救火消防員”等到爆發(fā)了問題，造成了巨大損失后才被動出面解決，而應(yīng)該在事件發(fā)生前，積極防范，把工作做在前面。政府官員在日常工作中，要堅決恪守工作職責(zé)，時刻把公眾的利益放在心頭，自覺、自愿地服務(wù)于公共利益。官員的政治行為只有建立在公共利益至上的信念基礎(chǔ)上，才能形成良好的官德，使負(fù)責(zé)任成為官員的道德習(xí)慣。

法律面前，人人平等。公民在享受其合法權(quán)益時應(yīng)該遵紀(jì)守法，那么政府官員在執(zhí)行其保護(hù)公民合法權(quán)益的工作中是否也應(yīng)該遵紀(jì)守法、違法必究呢?在一個民主、文明的國家，答案是肯定的。在我國法治進(jìn)程不斷完善的過程中，不僅法律保護(hù)對象應(yīng)守法守紀(jì)，法律執(zhí)行主體更應(yīng)該遵紀(jì)守法，維護(hù)司法公正。所以，制定一部懲治政府官員瀆職、犯罪的法律迫在眉睫。恐怕公眾只有生活在一個平等、民主、法治的社會里，才能形成政治認(rèn)同，我國才能最終實現(xiàn)社會主義和諧社會。

3.3 遏制腐敗，強(qiáng)化問責(zé)制，提升官員形象

政治腐敗、公款吃喝、尋租行為等，案件曝光數(shù)量之多，下馬官員職位之高，涉案金額之巨大，都在一次次挑戰(zhàn)公眾心理承受的底線。而且，如今腐敗的年輕化趨勢、官員私生活的腐化、為黑社會做保護(hù)傘等一系列新特征都在破壞社會公平公正，損害黨的公信力，嚴(yán)重削弱了黨和政府的權(quán)威。如果腐敗行為還得不到有力的遏制，很容易導(dǎo)致公眾對黨和政府失去信心、使黨和政府的形象大打折扣，使公眾的民族自尊心、自豪感喪失，進(jìn)而消弱黨執(zhí)政的政治認(rèn)同。

從以前的口號宣傳“做人民的公仆”，到加大對腐敗官員的打擊力度，到現(xiàn)在的官員問責(zé)體系初具雛形，都表明了腐敗問題己引起黨和社會的高度關(guān)注。我國的官員問責(zé)制經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其范圍和力度不斷加大，法制不斷健全，取得了一定的進(jìn)步；但是，不難發(fā)現(xiàn)在我國的官員問責(zé)制建設(shè)過程中還存在不少問題，比如：重行政問責(zé)、輕法律問責(zé)；重事故問責(zé)、輕日常問責(zé)；重應(yīng)對問責(zé)、輕預(yù)防問責(zé)等。加強(qiáng)官員自身的道德修養(yǎng)，完善績效評估，健全相關(guān)的法律制度，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，提升官員的形象，提高黨的公信力。

3.4 強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和擴(kuò)大參與，保障社會公平，維護(hù)公民尊嚴(yán)

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提到：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。”古人也云：“衣食足則知榮辱。”改革開放三十年來，中國的經(jīng)濟(jì)和綜合國力得到了巨大發(fā)展，但人不純粹是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社會人”，追求有道德、有價值、有尊嚴(yán)的存在。尊嚴(yán)不僅僅是一種生活方式，而是和國家制度息息相關(guān)；在缺乏制度保障的環(huán)境下，個人不可能獲得完整意義上的尊嚴(yán)。特別是在今天，公民的政治參與和權(quán)利意識增加了，主體意識也越發(fā)多元化，需要對此作出更加完善的制度建設(shè)，才能更多地實現(xiàn)公民的政治權(quán)利，使公民享有應(yīng)有的尊嚴(yán)。

溫家寶總理還在報告中提出：“要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”在我看來，選舉權(quán)是最重要的，實現(xiàn)了選舉權(quán)可以間接實現(xiàn)后面的四項權(quán)利。而且，是否擁有平等的選舉權(quán)通常被視為民主實現(xiàn)程度的基本指標(biāo)，中國政法大學(xué)憲政研究所所長說：“對選舉權(quán)進(jìn)行具體規(guī)范的《選舉法》，其地位之高，與《人大組織法》一起，是重建人民代表大會制度的基礎(chǔ)，后者是我國的根本政治制度。”他還指出我國的制度改革進(jìn)程中，需要推進(jìn)擴(kuò)大直選范圍、解決非戶籍人口的選舉、推動競爭性選舉、選舉程序更加民主、對賄選進(jìn)行界定、選舉委員會保持中立等改革。由于我國現(xiàn)在處于城鄉(xiāng)一體化改革的特殊時期，迫切需要解決常住非戶籍人口的選舉權(quán)。只有采用以居住地為選舉所在地，才能根本上解決農(nóng)民的話語權(quán)和政治參與權(quán)，有效解決選民跟代表的脫節(jié)問題。

注釋

1 [古希臘]亞里士多德.政治學(xué).吳壽彭，譯.商務(wù)印書館。1996：188.

2 [美]彼德.布勞.社會生活中的交換與權(quán)力.孫菲等，譯華夏出版杜.1988：19.

3 [美]維爾M.J.Cvil.論美國政治.王合，陳國清等，譯.商務(wù)出版社.1981：27.

4 胡偉.在經(jīng)驗與規(guī)范之間：合法性理論的二元取向及意義.學(xué)術(shù)月刊，1999.(12)：23-25.

5 [德]哈貝馬斯.交往與社會進(jìn)化.重慶出版社，1989.

6 [法]讓·馬克·夸克.合法性與政治中央編譯出版社，2002.

7 管傳林等.階層分化與政治和諧.蘭州學(xué)刊，2005(6)：170-173.

8 梁麗芝，羅嬡.我國官員問責(zé)制存在的問題與對策.湖南社會科學(xué)，2009(6)：43-44.

9 新浪網(wǎng).溫家寶講話使尊嚴(yán)成為社會熱詞引公民權(quán)利討論.20lO.03-10.