淺析我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系的構(gòu)建

公共部門作為行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的承擔(dān)者，公職人員的工作態(tài)度和工作效率直接關(guān)系到公共部門的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。公共部門人力資源培訓(xùn)作為公職人員素質(zhì)能力的提高更新機(jī)制，是整個(gè)人力資源開發(fā)的一個(gè)重要組成部分，對公職人員本身素質(zhì)的提高以及公共部門的建設(shè)有著極其重要的意義。

1 公共部門人力資源培訓(xùn)相關(guān)概念的界定

(1)公共部門。公共部門是指在社會(huì)生活中相對于私營部門而存在，旨在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以謀求公共利益和普遍福利的一套組織體系。在我國，公共部門一般可劃分為政府組織、事業(yè)單位、公共企業(yè)、民間組織四大類。這四類組織在我國公共部門中分擔(dān)著不同的角色，共同構(gòu)建了我國和諧的公共部門組織體系。

(2)公共部門的人力資源。公共部門的人力資源是指在公共部門中履行管理社會(huì)公共事務(wù)職能和提供公共服務(wù)的所有工作人員的總和。迄今為止，由于政府一直是履行公共管理職能的核心主體，因此政府工作人員尤其是政府公務(wù)員無疑是構(gòu)成公共部門人力資源的最重要組成部分。

(3)公共部門人力資源培訓(xùn)。公共部門人力資源培訓(xùn)是指公共部門根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的需要，根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用各種形式，有組織、有計(jì)劃地對公務(wù)員進(jìn)行以提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績效為目的的培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練等活動(dòng)。

2 我國公共部門人力資源培訓(xùn)的目的

對公共部門來說，人力資源培訓(xùn)是加大人力資源開發(fā)力度的表現(xiàn)，公共部門通過有效的培訓(xùn)，可以不斷更新公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、管理理念及勝任工作的能力，從整體上提高公共部門人力資源的素質(zhì)，從而改善公共部門的管理水平，增強(qiáng)公共部門應(yīng)對各種復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力。同時(shí)，對公務(wù)員開展有效的培訓(xùn)，有利于公務(wù)員政治素養(yǎng)和理論水平的提高，有利于提高政府的執(zhí)政能力，是提升政府形象的途徑之一。

3我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系的構(gòu)建要素分析

我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系的構(gòu)建，就其要素而言，主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 培訓(xùn)需求分析

所謂需求分析是指在規(guī)劃與設(shè)計(jì)每項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)之前，由培訓(xùn)部門、主管人員等采取各種方法和技術(shù)，對組織及其成員的目標(biāo)、知識、技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)的鑒別與分析，以確定是否需要培訓(xùn)及培訓(xùn)內(nèi)容的一種活動(dòng)或過程。公共人力資源培訓(xùn)往往不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要，帶有主觀隨意性和盲目性：應(yīng)該依據(jù)組織的戰(zhàn)略、文化、資源、環(huán)境等因素，進(jìn)行組織和人員分析，并以此來確定需要通過培訓(xùn)予以解決的目標(biāo)。

3.2 培訓(xùn)主體

公共部門人力資源的培訓(xùn)主體包括兩個(gè)部分：(1)培訓(xùn)者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如黨校、專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校及私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)者公共人力資源培訓(xùn)的任務(wù)。(2)被培訓(xùn)者。主要指政府一般工作人員，也包括政府的中高層管理人員。

3.3 培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制

(1)培訓(xùn)制度和法規(guī)。公務(wù)員培訓(xùn)需要明晰的制度和法規(guī)來為其提供保障。我國公職人員培訓(xùn)的專門法律一般散見于各公共部門法律之中。如我國于1996年9月頒布的《國家公職人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》中指出：“參加培訓(xùn)是國家公職人員的權(quán)利和義務(wù)。國家公職人員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一”。1999年9月，人事部頒布了《國家公職人員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》，為保證國家公職人員出國培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化作出詳細(xì)的規(guī)定。為了適應(yīng)我國公共部門發(fā)展的新趨勢，新的法律法規(guī)也正在出臺(tái)過程中。同時(shí)，公共部門的培訓(xùn)制度也發(fā)揮著積極的作用。

(2)培訓(xùn)內(nèi)容。公共部門人力資源培訓(xùn)以一般的行政管理技能和知識為主的崗位培訓(xùn)為主，輔以相關(guān)的計(jì)算機(jī)管理和外語知識等，近年來，對創(chuàng)新思維、學(xué)習(xí)能力、行政文化、溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力及沖突處理能力等方面的培訓(xùn)也提上了日程。

(3)培訓(xùn)形式。公共部門人力資源的培訓(xùn)可以采取多種形式，從培訓(xùn)與工作的關(guān)系看，有在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)；從培訓(xùn)的層次看，有高級、中級和初級培訓(xùn)。就我國目前公共部門對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的實(shí)踐來看，主要采取四種形式，即職前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。

(4)培訓(xùn)方式。公共部門人力資源培訓(xùn)的方式包括授課法、學(xué)徒制、討論會(huì)、工作輪換、錄像法、模擬法、案例法、在線培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)等。每種培訓(xùn)方式的著力點(diǎn)不同，因此有不同的作用。

3.4 評估考核機(jī)制

評估考核是公共部門人力資源培訓(xùn)體系構(gòu)建的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一般說來，培訓(xùn)效果評估至少有三個(gè)方面：學(xué)員滿意度、知識技能測試、工作表現(xiàn)評定。只有綜合了這三方面的信息，才能較全面、客觀地評定一次培訓(xùn)的效果。

4 我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系的構(gòu)建

4.1 將培訓(xùn)與組織發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)行有效的需求分析

要將培訓(xùn)與組織的長期、中期、短期目標(biāo)相聯(lián)系，明確培訓(xùn)的主要任務(wù)。除了加強(qiáng)行政知識技能等最基本的崗位職務(wù)培訓(xùn)外，要更注重創(chuàng)新思維、學(xué)習(xí)能力及行政文化培訓(xùn)等，并進(jìn)行溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力、沖突處理能力等方面的訓(xùn)練。

通過開展有效的需求分析和社會(huì)需求調(diào)查，分析被培訓(xùn)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀之間的偏差，以此來設(shè)定可衡量的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，選擇培訓(xùn)課程中所使用的方式、活動(dòng)、討論要點(diǎn)，以更好的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，保證培訓(xùn)的實(shí)際效果。

4.2 提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，采用多種方式進(jìn)行培訓(xùn)

系統(tǒng)分析組織、人員及任務(wù)需求，有的放矢的開展培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，避免造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。在培訓(xùn)方式上，可以嘗試引入體驗(yàn)式培訓(xùn)，打破傳統(tǒng)的認(rèn)知式的培訓(xùn)方式。讓受訓(xùn)者主動(dòng)參與，提高其解決問題的能力，增進(jìn)對集體的參與意識和責(zé)任心。

4.3 重視培訓(xùn)的評估考核，注重培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化

建立嚴(yán)格的、科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)評估考核制度，要堅(jiān)持自我評價(jià)、民主評議和考試相結(jié)合的原則。培訓(xùn)結(jié)束后。使用調(diào)查問卷或面對面訪談的方式，評估培訓(xùn)效果，按照評估考核結(jié)果進(jìn)行提拔、晉升等，切實(shí)把培訓(xùn)與考核、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升結(jié)合起來。

4.4 完善培訓(xùn)制度，健全相關(guān)法律法規(guī)

(1)制度層面。推行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制，建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)檔案，把公務(wù)員培訓(xùn)情況作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。及時(shí)把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)益保障、競爭擇優(yōu)、監(jiān)督約束制度，形成較健全的公務(wù)員培訓(xùn)制度體系。

(2)法律層面。要用嚴(yán)格的法律法規(guī)來規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。明確規(guī)定各類各級公務(wù)員培訓(xùn)的目的、任務(wù)及規(guī)范，培訓(xùn)結(jié)果也要以法定程序進(jìn)行評價(jià)。各級各類公務(wù)員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都應(yīng)有明確的規(guī)定，使各有關(guān)方面都有所遵循和約束自覺依法規(guī)制度辦事，改變公務(wù)員培訓(xùn)受個(gè)人主觀因素支配的狀況。

5 結(jié)語

就我國而言，公共部門人力資源培訓(xùn)體系的構(gòu)建是政府管理變革的迫切需要，是公共部門響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的迫切需要，也是公共部門順應(yīng)信息技術(shù)革命挑戰(zhàn)的迫切需要。因此，構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的政府人員來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有積極的意義。

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