論廣東省失地農民數量及形成問題的探討

在工業化和城市化過程中，農民失地是社會進步的必然，是農民對國家做出的歷史性貢獻。城市化是社會進步的必然，因而不管失地農民失掉的東西有多少，這種失地還必須進行(張壽正，2004)。其實。失地農民成為問題的實質與要害，并不在于農民在城市化過程中失掉了什么，而在于他們得到了怎樣的補償。按理農民失地不應該成為問題，而事實是失地農民問題已經變成了一個嚴重的社會問題。因為在我們國家工業化和城市化過程中，一直存在著一種以剝奪農民土地、犧牲農民合法權益為代價來滿足工業化、城市化需要的思維，有人稱之為“虧農興國論”的做法。

作為工業化和城市化較高的廣東地區，失地農民的情況是怎樣的呢?本文就此問題進行對廣東省失地農民的數量、區域分布等方面進行分析。最后得出目前廣東省失地農民的情況，并試圖探討形成這些情況的原因所在。

1 廣東省失地農民的數量、區域分布的分析

本文關于失地農民的數量統計是根據以下指標來計算：

設計這個指標的依據是這樣的，每年的建設用地數量實際上是通過向農民征地來獲取的，而人均耕地面積就是衡量每個人擁有的土地畝數，所以兩者相除的差就是失地農民的數量。之所以選擇建設用地數量而不采用非農建設用地的原因是非農建設用地僅僅是失地的一部分，并不是全部的失地，另外，人均耕地面積不采用按全部人口來計算的原因是很顯然的。農民一般是居住在農村的，這樣通過以農村人口計算的人均耕地面積來估算失地農民數量才更為準確的。在《中國失地農民研究》里面也用此方法來估算失地農民的數量(廖小軍，2005)，他是采用非農建設用地和人均耕地面積來估算。

本文選取了廣東省及廣東省各地級市2000年—2004年的建設用地以及按農村人口來計算的人均耕地面積。同時為了估算出廣東省失地農民的區域情況，本文將廣東省劃分珠江三角洲、粵東、粵西和粵北四個部分，其中珠江三角洲包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門和肇慶等九個市，粵東地區包括汕頭、潮州、河源、揭陽、汕尾、梅州六市，粵西地區包括湛江、茂名、陽江、云浮四市，粵北地區包括韶關和清遠兩市。

首先，我們看到廣東省近5年以來，失地農民的數量的情況，2000年到2002年趨勢是在下降的，但自2002年以來，失地農民的數量卻是一直在增加的。為了更好的確認什么原因引起這個變化，我們先分區域進行分析。

資料來源：2000年-2005年廣東省農村統計年鑒并計算整理

我們可以看到，2000年-2001年粵北失地農民在減少。而其他三個地方的失地農民都有所增加；2001年-2002年粵東失地農民的大幅度減少，自2002年以后，四個區域的失地農民數都是在增加的。

同時，廣東省非農業人口數近五年是在不斷上升的，非農人口的增加可以說明城市化是在不斷的加快，而城市化的加快必然會導致土地的征用的，這雖然不能直接衡量失地農民數量的多少，但間接說明失地農民數量是在不斷的上升的。

2 廣東省失地農民產生及其成為問題的原因

作為經濟較為發達地區，廣東省的工業化以及城市化在全國都走得較為前列，同樣，耕地轉為非農用地的數量所占比重也是很重的，特別是最近幾天，廣東省的第二產業，第三產業都在快速增加，間接也在推動著失地的增加。正如前文所說，工業化與城市化必然導致失地農民的產生。限于水平問題，本文并沒有具體分析到導致各個區域失地農民變動的原因，僅僅是從宏觀上說明失地農民增加的根源所在而已。

隨著失地農民的增加。廣東失地農民的增加慢慢成為了一個社會問題，其具體原因可以列出很多，但是都可以歸結為一個根本的問題：制度的缺失。制度的缺失可以體現在很多層次的，從宏觀到微觀的都有，這導致了各種各樣的原因出現。本文將制度的缺失劃分為以下幾個方面：

(1)關于土地產權問題以及如何保護上，法律上只是給出原則性的條文，并沒有給出特定的具體措施。農村集體土地所有權、使用權、轉讓權、收益權等權利不明晰。同時農民還是處于弱勢群體，在征地時根本無法和其他部門進行討價還價。

(2)征地政策不合理導致征地過度。雖然國家通過嚴格的審批制度和土地利用規劃來控制農用地轉向建設用地，但對于地方政府而言，嚴格的審批制度只構成外部約束，因為征地越多的話，地方政府從中獲取的利益就越大，所以地方政府實際上缺乏節約用地的內在動力。

(3)安置補償政策不合理導致農民失地失業。根據《土地管理法》和《土地管理法實施條例》有關規定，征地補償按照被征土地原用途給予補償，包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。耕地補償費為耕地被征之前三年平均產值的6-10倍，安置補助費為耕地被征之前的三年平均產值的4-6倍，被征土地上的青苗和附著物補償由各省市區規定。其中土地補償費歸農村集體經濟組織所有。地上附著物及青苗補償費歸所有者所有，安置補助費為誰安置誰所有，不需統一安置的則直接補給農民本人。但是這種方法會使得農民不能夠參與土地的升值，同時也使得農民失去就業的機會以及喪失低成本的生活方式。

(4)監督檢查機制不完善難以維護農民合法權益。在實際征地和安置補償工作中，由于監督檢查機制不完善，不斷有違法征地和侵害農民合法權益的事件發生。一些地區違反法律規定濫用征地權，強行征用農村集體土地；有的地方甚至層層截留、挪用征地補償費，致使失地農民長期得不到合理補償安置。有的對農民的地上附著物缺乏公正評估，未經協商一致就強行拆壞農民房屋。因此信訪局所接到的很多信訪事件中，征地問題是占大部分的。

綜上所述，本文對廣東省的農民數量進行分析了，得出失地農民的趨勢是在不斷增加的，同時通過分區域進行分析，得出珠江三角洲以及粵東地區失地農民是廣東省失地農民最為主要來源，也符合我們直觀上的城市化越高的地區，其失地農民越多的認識，但本文沒有給出實證檢驗。另外，本文也提出失地農民之所以成為問題的原因，主要是從制度層面上進行分析的。最后，本文有一些需要進一步解決的地方，一是統計失地農民數量的方法是否合理；二是沒有給出失地農民數量變化的具體原因，這是需要進一步探討的。

注釋

1 實際上肇慶、惠州、江門只有部分地區屬于珠江三角洲.

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