地方黨報應成為地方文化產業的領跑者

編者按: 當前文化作為國家軟實力，不僅維系著一種核心價值體系，而且文化產品的輸出還能產生巨大的經濟效益。發展壯大文化產業已經成為潮流。我們應該認識到，任何一個行業、一個產業的發展都必須順應大勢，擇機而上。作為傳統報業來說，在文化產業發展新格局中正引發著新一輪的激烈競爭，如何在做強報業主業基礎之上抓住傳媒變革的新機遇，如何積極發揮文化產業在創新發展中迅速提高自身競爭力打造新報業，實施報業轉型發展戰略，已經成為傳統報業必須面臨的新課題。這些問題也一直是地市報社的社長、老總們思考的問題。《鄂爾多斯日報》自2006年全面改革以來，實現了跨越式發展，取得了良好的社會和經濟效益，用實踐向世人證明：只要把握正確的輿論導向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷改革創新，打造文化產業，地市報就完全可以辦出特色，辦得更好。

——本欄責任編輯 王延河

中國的地市報是一個非常大的報業群體，占所有報紙的45.51%，在中國報業整體面臨轉型的情況下，在大型城市報業競爭激烈和報業市場日趨飽和的情況下，地市報自然成為報業競爭、發展的藍海。地市報如何面對報業新的競爭？從全國地市報發展近5年情況來看，許多地市報都在改革創新和文化產業上做文章，打造新的增長點。國慶節期間，筆者就地市報的“辦報經營兩分開”和文化產業等問題采訪了鄂爾多斯日報社社長詹劍彬先生，《鄂爾多斯日報》自2006年全面改革以來，實現了跨越性的發展，取得了良好的社會效益和經濟效益。

記者：早就聽說鄂爾多斯日報社辦報與經營兩分開的做法，采編人員集中精力辦報，廣告經營由過去承包制到國有獨資公司的建立，廣告收入大幅增長，這在鄂爾多斯媒體中具有第一品牌之稱，同時也在地市報中具有一定的影響力和代表性，請您詳細介紹一下這方面的情況。

詹劍彬：鄂爾多斯是內蒙古確定的全區四個文化體制改革試點地區之一，早在幾年前，報社領導班子就開始探索采編與經營兩分開的做法，開始了廣告承包經營、印刷承攬社會印務的經營探索，從而使報業發展有了依托，辦報實力不斷壯大，同時也實現了日報由四開四版到對開四版再到對開八版、由黑白印刷到彩色印刷的轉變，并且于2004年增加了輔報《鄂爾多斯晚報》。可以說，我們在報紙的擴版增容、提質做厚上取得了一些進步，然而，鄂爾多斯日報作為鄂爾多斯地區最早經營廣告的專職部門，多年來一直受到體制機制的約束，未能做大做強。近幾年，社黨委在創新體制機制，強化經營管理上做了一些大膽的嘗試，廣告收入實現連年大幅增長，這一發展歷程可以用三個階段來概括：第一階段為剛性承包制階段，2009年之前的幾年里，報社的廣告經營方式為包死上繳數額、超收歸承包者所有的經營方式，由承包人及其雇用團隊全權代理日報、晚報的所有經營性版面，這大大激發了經營人員的工作積極性，也迅速使得我社的廣告產業走在了鄂爾多斯廣告市場的前列；第二階段為目標管理承包制階段，2009年這一年，社黨委為準確把握廣告市場動態，規范管理，提高水平，廣告經營方式由以前的包死上繳數額、超收歸承包者所有的剛性承包制轉變為確保上繳任務、完成任務按比例獎勵、超額部分報社和承包人分成的目標管理承包制，報社與廣告承包人簽訂《報紙版面廣告承包經營協議書》，日報、晚報的所有經營收費性版面全部由廣告經營部經營管理，由此產生的所有收入全部納入廣告經營收入，由社財務統一收繳開票，社財務按月將當月廣告營業額的33%反撥廣告部，作為廣告部的經營費用，這一階段的過渡，為報社組建廣告公司奠定了基礎；第三階段為企業化運營階段，今年，報社組建了鄂爾多斯報業傳媒廣告公司，注冊資金100萬，為國有獨資企業，具有獨立法人資格，獨立核算、自主經營、自負盈虧，新組建的廣告公司仍由報社內部人員應聘經營管理，從事廣告業務的人員自愿執行保留身份、停發工資及各項社發福利的政策，公司全權代理經營報社各報的廣告版面和報社其他媒體的廣告業務，包括報刊亭、閱報欄廣告屏和報社網站的廣告頁面，同時報社設資產經營監管委員會對公司的經營狀況和財務收支情況進行監管。

記者：來到鄂爾多斯市開會期間，聽說印刷廠是過去黨委系統唯一一家上訪單位，如今發展到產業穩定，事業發展，新的印刷產業園即將建成，請您介紹一下這方面的情況。

詹劍彬：報社印刷廠是報社下設的企業，前幾年曾積淀了職工醫療、養老保險及設備老化、經營效益低下等方面的問題，一度出現廠里職工的養老保險金被挪用的情況，職工上訪。2007年，報社黨委出臺了四項措施整改印刷廠，一是組織印刷廠在崗職工，通過民主投票的方式，調整了印刷廠領導班子，優化了班子結構；二是報社通過與上級部門的多方協調，在當年解決了印刷廠職工養老保險欠費問題的基礎上又一次性解決了職工醫療保險問題，而且相應提高了養老保險繳費標準，解除了印刷廠職工的后顧之憂；三是進一步加強了印刷廠的經營管理工作，規范生產經營秩序，報社在本身財力緊張的情況下，盡力給予印刷廠政策傾斜和財力支持，解決了印刷廠的業務用車及困難職工的生活補貼，為印刷廠重新步入正常的生產和經營創造條件。四是報社黨委根據中央、自治區和市委文化體制改革的有關精神和報社實際，做出了《報紙印刷設備及印報業務移交印刷廠的決定》，這一舉措既符合采編與經營分離的改革目標要求，也為印刷廠的改革奠定了基礎，提供了發展依托。這幾年，報社對印刷廠一直實行免除應交利潤，讓利給印刷廠的政策，印刷廠領導班子也積極努力，創新工作思路，出臺了一系列細節管理措施，加大承攬社會印刷業務的力度，經營生產實現了穩步發展，職工情緒穩定，工作積極性高。對于即將建設的印刷新廠，我們是采取用報社舊址及辦公大樓置換印刷新廠廠區和廠房的辦法，與東勝區政府達成了協議，這一方面有利于國有資產的保值增值，另一方面也有利于地方文化產業的發展壯大。目前，新廠的選址、設計均已完成，正在辦理土地使用權出讓等手續，即將開工建設，新廠的建成，必將為我們報業的發展增添活力，也必將助推鄂爾多斯印刷產業的發展壯大。

記者：聽說您從2006年調入報社后，非常重視文化產業建設，今年，投資了120多萬元在全市推廣和建設報刊亭和閱報欄，這對于西部少數民族地區紙媒來說，算是一個較大的工程，請您談談這方面的具體做法和設想。

詹劍彬：隨著城市的發展，報刊亭和閱報欄已成為一座城市的文化符號，變得不可或缺，國家新聞出版總署也將推進城鄉閱報欄工程建設作為今后幾年做好公共服務的積極舉措，對鄂爾多斯這座正在建設的城市而言，文化建設也是城市建設議題中的應有之意，今年，報社投資了120多萬元，通過與東勝區主動協商，在東勝城區主要街道、廣場搭建了11處報刊亭和閱報欄，這是報社第一次投資報紙版面以外的文化設施，也是報社開始多元化經營的開始，積極意義主要體現在三個方面：一是提升城市文化品位，滿足城市讀者精神文化需求；二是對市委“數字鄂爾多斯”建設工作部署的落實，新搭建的報刊亭集市民卡充值、繳費于一體，可繳納水、電、暖、訊、公交等費用，服務市民日常生活；三是擴大了報紙零售業務，為延伸發行觸角，擴大黨報發行覆蓋面，增強辦報實力提供了平臺。我們設想分三步走：首期抓住鄂爾多斯市“創建全國文明城市”契機，在東勝城區和康巴什新區搭建部分報刊亭和閱報欄，達到先行先試、示范帶動的效果，第二步，在這兩個城區繼續推廣建設的同時，在各旗府所在地也逐步推廣，如伊金霍洛旗府所在地阿鎮將是我們下一個推廣的地區，第三步，以這些建成的報刊亭和閱報欄為實物注冊資本，成立發行公司，開始公司化運營。

記者：鄂爾多斯是一座美麗富饒，充滿魅力與和諧的城市，黨的十七大剛剛閉幕，胡錦濤總書記就來到內蒙古，來到鄂爾多斯，看到鄂爾多斯的發展變化，總書記高度稱贊鄂爾多斯是：“一座璀璨的明珠”，中央有關部委經過調研后將鄂爾多斯在西部地區貫徹落實科學發展觀的成功經驗概括為“鄂爾多斯模式”。這對鄂爾多斯日報來說是一次很好的發展機遇，請詹社長介紹一下報社之后的發展和設想。

詹劍彬：鄂爾多斯日報社伴隨鄂爾多斯經濟社會事業的發展相應取得了進步，但與發達地區地市報的發展水平相比，還有較大差距，突出表現在報紙的信息量和報社的經營規模上，我們將以科學發展觀為指導，圍繞市委“兩大戰略”工作部署，抓住發展機遇，深化報紙改革，拓寬經營渠道，不斷壯大辦報實力。社黨委在報業改革和發展上始終堅持一個不變的理念，就是地方黨報要成為文化產業發展的龍頭和領跑者。我們認為改革的目標是做大做強報業，這里面既有黨的新聞宣傳事業，又包含了有中國特色的社會主義文化產業。如果在改革中簡單地理解采編與經營分離，把剝離經營部分當成改革的目的，進而把廣告業務簡單的代理出去，把印刷企業一賣了之，則失去了壯大報業產業的基礎，那么改革的結果是把原本采編與經營交叉，但至少還含有一部分經營業務的報社，改為單純的一個事業單位，這樣我們就失去抓住機遇壯大報業，組建地方報業集團的契機。基于這樣的認識，我社報業改革發展的遠景目標是希望通過幾年的努力，著力實現報紙的擴版增容，做活版面，提高質量，使黨報有足夠的版面在完成好地方黨委宣傳任務的同時融入一些都市報風格的內容，增強可讀性；著力推進報業集團的組建步伐，搭建社黨委領導下社長負責制的框架結構，事業部分通過編委會負責報紙的采編業務，產業部分通過報業傳媒公司董事會經營管理廣告公司、印務公司、發行公司，實現事企分離，雙輪驅動，事業產業齊發展，并按照這一結構不斷發展壯大，條件成熟時組建報業集團，讓報社成為鄂爾多斯文化產業的龍頭。