新聞作用力下的政策調整

摘要：十七屆五中全會作為“十二五”規劃的前哨政治節點，相關意見的出臺對未來政策的制定會產生深刻的影響。媒體在這一節點，根據公眾議題和自身報紙定位選擇相關政策進行集中報道進而形成輿論討論氛圍，從而對政策制定者施加一定的壓力，“迫使”其在政策層面做出調整。但同時也應該注意到媒體的集中報道有其內在缺陷，而且政策的再調整應該是媒體短期集中報道和長期關注相結合的結果。

關鍵詞：十七屆五中全會；媒體議題；集中報道

中圖分類號：G211 文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2010）12-0191-01

2010年10月15日開始的十七屆五中全會因對第十二個五年規劃進行討論而備受關注，各家媒體從9月份開始，相關議題的預熱稿件就紛紛見諸報端。媒體一方面在政策議題中尋求新聞價值，利用新聞價值培育輿論影響力，在指導大眾議題形成的同時，也利用信息反饋等渠道影響著政府的政策制定和修改。

一、媒體的議程選擇：政策問題和新聞價值

根據歷年全會規律，每次五中全會都有為下一個“五年規劃”定調，因此從某種意義上講五中全會是僅次于次年人大會的政治時間段，而媒體在這期間是將政策議題轉變為公共議題的重要參與者和促成者。媒體對政策性議題的關注，和議題本身的利益屬性與新聞報道的價值屬性息息相關。首先，政策的制定和修改來自于現實客觀情況，即政策問題是來源于一些可以觀察到的客觀事實或問題；第二，并非所有的公共政策都能成為新聞報道的對象，只有那些受大眾普遍關注的，同時能被感知的議題才有可能見諸報端；第三，只有群體性表征的事件才有可能從社會問題、公共問題上升為政策問題；第四，政策問題的調整總是伴隨著利益的重新分配，這種改變可能引起與原有價值觀、利益格局的激烈沖突。

全會期間媒體報道方式主要集中在觀點爭辯、政策導向預測和政策解讀，它是媒體和公眾形成議題討論氛圍、影響政策制定的關鍵時期。

二、密集式報道的新聞作用力

媒體對政策議題的參與客觀上促使了政策明晰化，媒體對事件的公共價值的態度，報道的具體表現手段和媒體規模等直接有助于形成公眾議程的強度，為政府政策議程的產生培育一種推動力或壓力，如收入分配改革、拆遷、節能減排等議題，正是媒體議程與公眾議程的合力，使得政策制定者感覺到輿論壓力，進而在政策上尋求改變以緩解這種壓力。

以收入分配改革為例，面對目前我國收入分配不合理，收入差距擴大的局面，五中全會之前就不斷有“國民收入倍增計劃”、“國富轉民富”和“藏富于民”等概念，社會各界對于五中全會公報、《“十二五”規劃建議》的相關表述都報以很大期望。今年6月3日人民日報海外版刊登了一篇《專訪人社部工資所所長：我國可實施國民收入倍增計劃》，一石激起千層浪，“國民收入倍增計劃”立刻成為媒體乃至社會關注焦點，此后南方都市報、國際先驅導報、文匯報等十多家主要媒體都參與這個問題的討論，爭論焦點主要集中在“國民收入倍增計劃”是否可行，以及能否寫進五中全會公報甚至《“十二五”規劃》，大部分媒體對此抱有樂觀態度，只有少數媒體，如文匯報在9月1日發表了中共上海市委黨校經濟學教研部主任、教授王志平署名的文章《對“國民收入倍增計劃”不能一知半解》，文中對“國民收入倍增計劃”表達了謹慎的樂觀。關于此問題的討論一直持續到五中全會公報發布前夕，因為該“計劃”提議者蘇海南的一番表態，爭論才慢慢停止，但是就收入分配改革的討論并沒有終止，人民日報、光明日報和一些地方性黨報都發文表示對收入分配問題的關注，如人民日報在10月13日和21日的兩篇文章《調整收入分配重在調節過高收入》和《收入分配改革，該動真格了》，而都市類媒體，如新京報、京華時報、南方都市報等都安排相關版面專門討論收入分配改革內容，收入分配改革成為五中全會期間重點議題之一。

從收入分配改革這個例子中可以發現，媒體在短時間內的集中報道可以促使該議題呈倍數放大引導公眾議題的形成，并與媒體議題形成合力，“迫使”相關政策做出一定改變。但是這種短時間內集中式報道形成的議程也有局限性，如對某些重大議題的影響力有限。以政治體制改革為例，它是最近幾次全會和人大會的熱門議題，但是無論從政府官員的表態還是公報的表述都是乏善可陳，最后媒體的版面幾乎淪為學者的一言堂。其次，這種集中式報道影響力顯著但是“后勁”不足，五中全會過后，媒體回歸日常報道，對一些全會期間的熱門議題多為零散的后續解讀。