歷史的經驗與啟示

體制改革是一切改革的關鍵。改革的成功往往取決于體制改革的突破。這些觀念和認識，當下已成為大家的共識，并逐步成為大家的共同行動。但是。在上個世紀八十年代初期，對于一個剛剛度過十年浩劫、剛剛恢復正常秩序的中國教育界來說，體制的概念還十分陌生。不過，當時的江蘇教育界似乎覺悟得更早一些，行動更快一些，1984年就開始了一場教育體制改革，主題是“分級辦學、分級管理”，而且取得了顯著進展，有力地推動了義務教育普及和整個教育改革。無疑，這是應該載入史冊的。

這場體制改革的前前后后，究竟給我們留下了什么經驗，又究竟給我們以什么樣的歷史啟示，這可能正是我們對這一重大歷史事件進行回顧的最大價值。

啟示之一：體制改革是教育改革的首要問題，應該成為教育改革的永恒命題，教育改革進程中應不斷增強體制意識。和全國一樣，當時的江蘇教育發展遇到了最大的障礙：教育經費嚴重不足，而且矛盾越來越突出。省教育廳的可貴之處，就在于透過經費問題看到了問題的實質，即教育體制問題，并且根據中央精神，堅決實行分級辦學、分級管理，從根本上化解了矛盾，極大地調動了各級地方政府和全社會的積極性，使教育進入了一個新階段。當時江蘇教育界流行一個關鍵詞：牛鼻子。牛鼻子這一日常用語成了對體制改革重要性最淺近最生動的比喻。其實，這是一個隱喻，啟示我們，在任何時候都要透過現象看到事物的本質，抓住影響全局的關鍵——牛鼻子。這樣，在紛繁復雜的教育改革中，才會有宏觀視野、戰略意識，也才能牽一發動全身。

啟示之二：任何一場改革都應該在充分調研、論證的基礎上有一個整體建構。為了推動體制改革，省教育廳根據中央教育體制改革決定的精神，通過調查研究，擬訂了《普通教育改革試點綱要》，并用了半年多時間召開三次市教育局長會議，在總結各地試點經驗的基礎上，又形成了《江蘇省普通教育實行分級辦學分級管理若干問題的意見》，由省人民政府批轉下達。無論是《綱要》還是《意見》，都是對體制改革全面思考后的整體建構，因而成為全省各地的行動綱領和指南，這是一種大智慧。教育面臨的問題很多，難免忙于應付，工作可能陷入盲目、隨意、瑣碎的狀態。整體建構與部署，在政策、制度設計上著力，有效地解決了這些問題，看來是這一輪體制改革給我們留下的一個寶貴經驗。

啟示之三：轉變工作作風和行政方式，實行民主、科學決策，采取合理的策略是改革成功的又一關鍵。體制改革是前人沒有進行過的艱苦探索，其間充滿許多不確定的因素，稍不謹慎的疏忽，勢必產生新的障礙，導致改革的失敗。為此，圍繞體制改革，省教育廳組織了深入的調查，在每市定一個縣先行試點，通過人才需求預測，制訂發展規劃：然后總結交流試點經驗，認真介紹倡導了一些典型：經過這樣一年多的試點后，在全省全面展開體制改革。這一系列的工作，是科學、民主決策的過程，是一種具有理性支撐的推進策略，表現了良好的工作作風。這些經驗具有普遍的意義，因而產生了持續的作用與影響。這對今后形成改革決策同樣具有重要的借鑒意義。

啟示之四：任何改革都必須與時俱進，政策與制度作出適當的調整，以適應新的形勢和要求一、進入二十一世紀后，我國的義務教育發生了新的變化，農村義務教育管理體制也面臨著新的問題，教育質量的提高被提到了更為重要的位置。在這種背景下，四級辦學和管理的體制暴露出一些缺陷，國務院決定實行以縣為主的管理體制，完全是順應形勢發展的要求和遵循教育規律的。這幾年，農村義務教育管理體制已作了調整。這種調整是正確的、及時的，歷史就是這樣以自己的軌跡前行著，我們應適應體制改革并推動歷史的發展。

上個世紀八十年代的教育體制改革給我們留下的經驗與啟示將會開出體制改革新的花朵。