淺談義務教育均衡發展

[摘要]我國義務教育在“普九”工作基本完成后，均衡發展成為當前義務教育發展的首要問題，促進義務教育均衡發展，是全面貫徹實施《義務教育法》的根本要求，也是構建和諧社會的基礎工程。義務教育均衡發展要從三個方面抓起:一是辦學條件、二是師資力量、三是教學經費。我們所追求的均衡發展，不是平均發展，是在不斷地追求均衡中，使教育水平不斷提高，讓更多的孩子享受到更好的教育。

[關鍵詞]均衡發展;辦學條件;師資力量;教育經費;薄弱學校

一、義務教育均衡發展的重要性

2006 年9 月我國實施的新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中，將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律，實現教育均衡發展已經上升為國家意志，具有法律的約束力和強制性。2007年5月教育部頒布的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中也明確提出“要使城鄉、區域教育更加協調，義務教育趨于均衡”。胡錦濤總書記在十七大報告中指出:“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。要“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”。義務教育均衡發展關乎教育公平、關乎教育質量，關乎千家萬戶家長和學生的切身利益，義務教育均衡發展成為當前及今后一個時期義務教育發展的根本目標。促進義務教育均衡發展，既是全面貫徹實施《義務教育法》的根本要求，也是構建和諧社會的基礎工程。

二、義務教育均衡發展的內容

義務教育均衡發展，就是使區域內義務教育階段的各級學校在辦學條件、師資力量、教育經費等方面處于一個比較均衡的狀態。義務教育均衡發展要從三個方面抓起:一是辦學條件、二是師資力量、三是教學經費。辦學條件和師資力量的均衡是義務教育均衡發展的基礎，教育經費的投入為辦學條件和師資力量的均衡發展提供可靠的資金保障。辦學條件的均衡發展要以薄弱學校改造和學校布局調整為契機，改善學校的基礎設施和內部設施的配備;教師隊伍的均衡發展要依靠合理配置教師資源，制定校長、教師流動機制來增強教師隊伍的活力和動力，通過加大教師培訓，提高教師隊伍的整體素質;要實現辦學條件和教師隊伍的均衡發展，需要加大教育投入，建立合理的經費管理機制，為義務教育的均衡發展提供可靠的資金保障。

三、促進義務教育均衡發展的方法

(一)優化整合教育資源，促進辦學條件的均衡發展

薄弱學校的存在是區域內教育發展不均衡的表現之一。長期以來，由于歷史、經濟發展等各方面原因，存在著一大批薄弱學校。薄弱學校的改造問題一直是義務教育普及與提高中的難點和熱點問題，也是制約我國基礎教育發展的一大“瓶頸”，這種現象在全國不同地區均不同程度地存在著，嚴重影響了我國基礎教育特別是義務教育的整體質量和發展水平。因此，加快推進薄弱學校的建設，是政府立足基礎教育的現狀，創建和諧教育的重大舉措;是為實現教育公平，滿足公眾對優質教育資源的渴求等以人為本的體現，也是各級政府及教育行政部門實施義務教育均衡發展戰略的首要工作。

其一，加快薄弱學校改造，逐步縮小學校辦學條件的差距。各級政府要制定切實可行的規劃，包括目標和任務、主要措施、工作進度等，使改造工作有計劃、有步驟地順利進行，努力做到薄弱學校的場地、教學用房、校園環境、設施設備等基礎設施和內部設施配備達到辦學要求。

其二，加大布局和結構調整力度，合理優化資源配置，最大限度地發揮教育資源效益。在調整布局和結構時，要適應新一輪城鎮化建設、調整鄉村建制等新形勢，在新建、擴建和改建學校時，要深入調查研究，制定和實施布局和結構調整方案，通過布局調整、學校資源重組、收歸兼并等方式適當調整和撤消一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的學校，合理高效地配置公共教育資源。

(二)改革教師隊伍建設，實現師資力量均衡發展

教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教育質量的最重要的因素。目前，校際間發展不均衡，很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。目前師資力量存在著校際間分布不均衡，部分學校特別是農村學校存在著教師年齡結構及學科結構不合理、學歷偏低，師資緊缺甚至某些學科專任教師缺乏等現象。要想盡快縮小校際間的差距，促進區域內教育均衡發展，教育行政部門要加大教師補充力度，建立優化人才培養與流動的機制，在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂向薄弱學校傾斜的政策，以盡快提高薄弱學校的師資水平。

第一，合理配置教師資源，滿足義務教育均衡發展的需求。地方政府要結合學校的實際情況，建立教師補充機制，全面推行公開招聘制度，提高新補充教師質量，并鼓勵大學畢業生到農村和薄弱學校任教。建立校長、教師流動機制，大力加強薄弱學校教師隊伍建設。倡導知名校長、特級教師、優秀教師輪流到薄弱學校任教，通過他們的示范帶動和經驗交流，幫助薄弱學校教師整體水平的提高;還可以通過區域內重點中學與普通中學結對子的方式，選派具有帶教能力的優秀教師到普通中學定期任教。在職稱評定和福利待遇等方面，要有政策保障，為鼓勵優秀教師到薄弱學校任教，同樣條件下應優先考慮支教教師的職稱晉級;在教師流動期間，其行政關系、工資關系等保留在原單位，工資、獎金、福利、醫療等待遇不變，有條件的地區，還可以適當增加支教教師的工資。

第二，立足長遠，建立完善的教師培訓機制，提高教師的整體素質。“培訓是最大的福利”， 利用集中培訓、名校掛鉤、校本研修等方式，采取走出去與請進來的形式，使教師增長見識，開闊視野，為教師的成長提供各種條件與便利，充分利用遠程教育、網絡和多媒體等現代化教育手段，采用現代化、多樣化的培訓方式，實現農村學校和薄弱學校共享優質教育資源。通過培訓、學歷提高、繼續教育，提高教師素質，使每位教師都樹立起現代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，并掌握科學的教育教學理論和方法。要為教師進修、培訓提供生活、工作的便利，在物力財力精神上給予保障與鼓勵，教育行政部門應每年撥出專項經費，用于薄弱學校的師資培訓，為他們提供出去學習、進修的機會。

(三)加大經費投入，建立健全經費管理機制，保障教育均衡發展

新制定的《義務教育法》中明確規定“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障”，教育經費要確保實現“三個增長”，對學生要實行“兩免一補”。目前義我國務教育存在著經費投入不足、使用效率不高、缺乏科學的管理監督等問題，因而制約了義務教育的發展，加大了地區和城鄉之間基礎教育發展水平的差距。為了促進我國義務教育的正常、均衡發展。在經費方面我們要注重以下幾個方面:

首先，教育經費的保障基礎在于投入，探索多元化投入方式。在保證政府投入的同時，要積極拓展其它籌資渠道，包括個人、集體、企業單位對各級各類教育機構予以捐贈與贈予等，積極采用多元化投資方式。

其次，教育經費的重點在利用，確保教育經費使用的合理化、有效化。在全面推進義務教育學校現代化標準建設的同時，要特別注重對農村、欠發達地區、薄弱學校、困難學校的扶持，通過設立薄弱學校建設專項資金，做到薄弱學校建設資金優先安排、重點保證。

最后，教育經費的關鍵在監管，保障教育經費公開化、透明化。要建立經費投入監管機制，明確責任，強化監督，確保對學校的投入落到實處，合理使用有限的學校資源并提高教育經費的使用效益。

四、結語

教育的均衡發展是動態的、相對的，均衡發展不是平均發展，而是在積極擴大增量中縮小差距。也就是說，在政府依法均衡配置教育資源的前提下，不是限制有條件的學校快速發展，把高水平的學校拉下，而是盡快幫助低水平的學校趕上去，做到“水漲船高”，從而實現較高水平的均衡。在不斷地追求均衡中，使教育水平不斷提高，使更多的孩子接受到更好的教育，更有利于社會的和諧發展。

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作者簡介:羅中春(1977—)，女，山東濟南章丘人，英語本科，章丘市教育局中學二級教師。