關于縣域經濟發展的探討

摘 要: 在市場經濟浪潮下，大力發展縣域經濟是中國經濟社會發展整體推進的重要舉措。加快振興縣域經濟，對于全面建設小康社會，促進農村經濟的快速發展具有十分重要的意義。縣域經濟的發展目前正處在由量的轉變到質的擴張的轉變點上，加快發展并逐步壯大縣域經濟，是振興國民經濟和發展區域經濟的重要戰略。

關鍵詞: 縣域經濟 系統工程 發展策略

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是統籌城鄉經濟社會發展的重要橋梁和載體，是區域經濟中最具活力和競爭力的核心部分，它既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處，是國民經濟的重要基礎。面向新經濟，理清發展思路，加快振興縣域經濟，對于全面建設小康社會，促進農村經濟的快速發展具有十分重要的意義。縣域經濟的發展目前正處在由量的轉變到質的擴張的轉變點上，加快發展并逐步壯大縣域經濟，是振興國民經濟和發展區域經濟的重要戰略。本文從以下方面談談縣域經濟的發展策略。

一、堅持以工業化為主導，從整體上提升縣域經濟競爭力

發展縣域經濟，必須堅定不移地實施興工強縣戰略，依靠工業化推進城鎮化、農業產業化，從整體上提升縣域經濟競爭力。一是要立足現有優勢，培育壯大支柱產業。要依據各自的區位條件和比較優勢，依托自然資源，因地制宜，大力發展農產品加工業、勞動密集型工業、城市配套工業和特色優勢工業，使資源優勢轉化為經濟優勢。壯大骨干企業規模，壯大支柱產業。二是要積極發展園區工業，形成產業集聚效應。要突出產業立園、特色立園的發展方向，按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，以市場的理念來運作，不斷提升園區開發建設的品位和檔次，盡快形成園區產業集聚效應，為縣域經濟發展注入生機與活力。三是要以產業化為龍頭，加快推進農業工業化。要跳出農業抓農業，跳出農村抓增收，堅持用工業的理念、思路和生產組織方式來發展現代農業，大力發展農產品精深加工，培植一批農產品深加工龍頭企業，搞活農產品流通，延長農業產業鏈，不斷提高農業效益。

二、調整農業發展戰略，按比較優勢原則發展農村經濟

由于我國勞動力資源豐富，價格便宜，我國勞動密集型產品是我國農業的比較優勢。所謂勞動密集型產品一般包括三個方面，首先是直接產品，如蔬菜、水果、畜產品、水產品等。其次是中間產品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動物飼料等。最后是消費者導向產品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產品價格大都低于國際市場，具有較強的競爭力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場40%—70%，蔬菜低于國際市場30%—40%，牛、羊肉低于國際市場50%以上。而土地密集型產品則是我國農業的比較劣勢，所謂土地密集型產品主要是指大宗農產品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農業人口多，人均土地少，生產率水平大大低于發達國家水平。一些發達國家在保持較高的勞動生產率的同時，政府還對生產和出口農產品實行補貼政策，更降低了生產者成本，使得我國的土地密集型產品在國際市場上更顯劣勢。

在比較優劣的基礎上，我們要有針對性地調整我國的農業結構，調整農業發展戰略。首先，加速農業產業化、現代化步伐，努力提高勞動生產率，提高土地密集型產品的國際競爭力。大力發展“兩高一優”農業，選擇生產有優勢、產品有銷路的主導產品、特色產品，在資金、科技等方面進行重點扶持，推動農產品優質化和規模化，發揮資源優勢和勞動力價格優勢，提高質量，降低成本，增強競爭力。同時，也可借助國際市場，針對國外大宗農產品價格較低，有計劃地進口一些土地密集型產品，既可保護國土資源，又可調節和改善人民的生活。其次，擴大勞動密集型產品的出口。我們要抓住發達國家降低對農產品進口的壁壘，讓出一部分市場份額的機會，大力發展勞動密集型產品的出口，擴大市場份額。同時，也可換個思路，把剩余勞動力打進國際市場，組織人員到國外去辦農場，搞開發，生產有特色的農產品并組織就地銷售。

三、增強農村信用社綜合實力，發揮信貸主渠道作用

一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。

四、大力改善縣域信用環境，推進縣域社會信用制度建設

良好的信用環境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環節，而且需要政府和各有關部門發揮優勢，通力合作，配套聯動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規范政府、銀行、企業和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統，建立企業和個人的信用檔案，結合創建金融安全區，廣泛開展創建信用企業、信用鄉鎮活動，加大對守信企業、村鎮和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，地方政府既要支持企業改制，又要督促企業落實銀行債權，從而營造縣域經濟金融協調發展的“雙贏”局面。

五、優化縣域經濟發展環境，保持經濟發展的持續性

政府要加強干部隊伍建設，造就一支適應市場經濟的高素質干部隊伍，堅持一個好思路一抓到底的做法，保持經濟發展的持續性。同時，廣大農村基層干部應不斷轉變工作作風，培養為經濟服務，共促經濟發展的意識。各級領導與黨組織應主動關心農村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進一步轉變政府職能，理順有關體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經濟發展服務，共同促進縣域經濟發展。要調整稅收分配體制。按照現有財政管理體制，縣鄉財政在國稅、地稅與行政事業收費中的分成比例太小，縣鄉財政普遍運轉困難，直接影響到縣域經濟發展。解決的有效途徑是進一步擴大縣一級政府的自主權，減少行政審批的中間環節，適當提高縣級財政的稅收分成比例，確保縣鄉財政的正常運轉。要加快基礎設施建設。建議上級政府進一步加大對貧困地區的轉移支付力度，幫助和支持貧困地區發展交通、能源、通訊等基礎設施建設與教育事業，解決制約經濟發展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經濟發展創造必要的硬件環境。

六、拓寬融資渠道，加大對縣域經濟的投入力度

資金一直是困擾縣域經濟發展的重要“瓶頸”。解決縣城經濟發展資金，必須廣開門路，多渠道籌措:一是實行傾斜的財政政策，加大省對縣級轉移支付力度，確保中央對省的轉移支付資金，按照規范的辦法全部補助到縣。市對縣、縣對鄉也要普遍建立轉移支付制度。充分運用中央實行的積極財政政策，擴大對山區縣縣鄉公路油化、鄉村道路、人畜飲水、電網改造等基礎設施建設的投入。同時重視解決山區貧困縣在交通建設、“普九”教育等方面的歷史欠賬。二是增強縣域銀行信貸功能，改善金融服務，加強對縣域經濟的信貸支持。加快農村信用社改革，增強服務功能，提高自身發展活力。加強信用村、鎮建設，積極發展農戶小額信用貸款和聯保貸款。切實解決扶貧貼息貸款不到位問題，支持商業銀行和農村信用社擴大信貸投放能力。三是多渠道籌集發展資金，在充分利用外資和內資的同時，盤活縣域固有存量資產，有步驟地發展民間投融資機構，引導和規范民間信貸，積極探索激活民間資本的實現形式，啟動民間資本，努力形成多個投資渠道、多元投資主體共同支持縣域經濟發展的投資格局。

七、加強農村勞動力轉移安置保障體系和制度建設

目前農村勞動力在轉移就業過程中，普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風險保障與組織保護等諸多方面的困難。可由縣(市)政府出面，建設經濟適用房、住宅區、居住中心或公寓;各級政府及教育主管部門應將民工子女的入學問題列入總體規劃，作為日常工作來抓;用人單位必須協助進城務工經商的農民盡可能參加失業、養老、醫療、意外人身傷亡等社會保險，解除他們的后顧之憂。

綜上所述，發展縣域經濟是歷史性必然選擇，是建設全面小康社會的迫切需要。發展縣域經濟是一個系統工程。只有正確認識和科學把握縣域經濟規律，縣域經濟才能又好又快發展。

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