論中國如何應對國外的兩反兩保措施

摘要：在國際經濟危機的背景下，中國的出口產品在國際市場上不斷地遭受到兩反兩保的訴訟，使經濟危機下本已比較嚴峻的外貿形勢更加困難，如何有效應對兩反兩保已經成為中國和外貿行業面臨的一個重大問題。從兩反兩保的現狀出發，重點研究了如何有效應對兩反兩保措施。

關鍵詞：貿易保護；兩反兩保；應對策略

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0170-02

當前在國際經濟危機的影響下，各國經濟出現了下滑和衰退。雖然各國領導人都表示要汲取20世紀30年代貿易保護的教訓，采取必要手段限制本國貿易壁壘升高，但從現實來看，2009年已經成為了貿易保護主義的高發期。面對經濟危機，各國都在積極行動希望盡快走出經濟危機的陰霾。一方面西方國家一邊在鼓吹經濟危機避免貿易保護主義的抬頭，倡導自由貿易的同時，又將貿易保護主義作為了復蘇經濟的一個重要手段，貿易保護主義風潮風頭強勁，作為貿易大國的中國無疑成為了眾矢之的。

一、兩反兩保

“兩反一保”即是反補貼、反傾銷和保障措施的簡稱，對此我們都比較熟悉，是世貿組織允許的由成員方為保護國內同類產品產業免遭進口產品造成損害而采取的限制進口的政府行為，是WTO用于維護公平貿易，依法保護國內產業的一種法律制度。兩反兩保制度是在原來的基礎上多一個特殊保障措施。特殊保障措施與保障措施相比較，主要體現在實施對象的選擇性、實施條件下降、磋商優先性減弱、實施程序簡單、實施期限延長等方面。特保是中國加入WTO所作出的特殊承諾，即中國產品在出口到有關WTO成員方時，如果數量增加幅度過大，以至對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施。

“兩反兩保”本來是WTO賦予成員在開放市場的同時當市場的發展受到嚴重影響或嚴重損害的條件下進行貿易救濟的合法手段，而這些合法手段卻成為了中國出口受阻的最主要的障礙。中國遭受的貿易救濟調查涵蓋了反傾銷、反補貼“兩反”和保護措施、特保措施“兩保”全部四種形式。其中，2009年底的美國發起的油井管案，涉案金額達到27億美元，是迄今為止中國遭受的案值最大的貿易救濟調查。中國已連續十四年成為遭遇反傾銷調查最多的成員，連續三年成為遭遇反補貼調查最多的成員。

二、中國遭受兩反兩保的現狀分析

1.數量多，涉案金額巨大

近來，國外頻繁的對中國進行“兩反兩保”的調查，如像我們熟知的輪胎特保案、美國ITC對中國生產的無縫鋼管立案進行雙反調查，還有迄今為止美對華貿易制裁的最大一起案件對中國產石油鋼管征收約10%～16%的關稅等等。據世界貿易組織秘書處的數據，2008年全球新發起反傾銷調查208起，反補貼調查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數的35%和71%。2009年這種勢頭更有增無減，前三季度，共有19個國家對中國產品發起88起貿易救濟調查（其中反傾銷57起，反補貼9起，保障措施15起，特保7起），涉案總額102億美元，同比增長29%和125%。在2009年亞洲前景報告中提到現代貿易保護主義主要針對發展中國家，而在發展中國家中，中國的案例最多，大概172個，有71個針對中國。有這么一種說法：中國制造陷入國外貿易保護的窘境。

2.遭遇貿易摩擦的連鎖性凸顯

除了貿易摩擦案件數量和金額均創歷史最高外，中國產品遭遇貿易摩擦的連鎖性凸顯。中國在一國遭受任何一個兩反兩保的立案調查，對于其他國家而言都具有較強的借鑒意義。就拿2009年的美國輪胎特保案來說，奧巴馬政府雖將國際貿易委員會建議的對中國輪胎實施懲罰性關稅稅率調低，但我們可以看到它的示范意義卻很強大，輪胎特保案之后，巴西和阿根廷兩個拉美國家也宣布對中國的輪胎進行反傾銷調查，然后歐盟的跟進、印度的跟進，這個示范效應的破壞性更大。到目前為止，鋼鐵、鞋類、玩具、鋁制品、輪胎等中國傳統優勢出口產品頻繁出現一個產品在不同市場遭遇貿易救濟調查的現象，呈現出摩擦國別擴散和救濟措施疊加的勢頭。

3.對國內的經濟的負作用強

中國企業在國際貿易中所遭受到的兩反兩保案件，對國內經濟有極大的重創性。在金融危機初期，由于世界各國經濟衰退，導致中國外貿出口量急劇下降，大量出口導向型的企業停業破產。在這樣一個大的背景下，中國的出口又遇到“兩反兩保”的貿易障礙，無疑中國對外貿易雪上加霜。如“美國輪胎特保案”涉及到20多家中國企業，有行業專家估計大約10萬名中國工人將受到影響，中國輪胎出口量將下降20%左右，橡膠工業增長速度下降5%～6%，可能導致2萬～3萬中國工人失業。有專家曾對1978—2006年間的出口數據進行回歸分析，結果表明，出口每增長1%，將帶動消費增長0.68%，國內資本形成增長0.74%。同樣，出口每下降1%，也會使消費下降0.68%，國內資本形成下降0.74%，這一作用有兩年左右的周期。因此，出口的下滑將在當前和今后一段時間影響到國民經濟的各個領域。

三、對策分析

1.實施貿易強國戰略

近些年來，中國對外貿易迅猛發展，中國連年的貿易順差和年貿易額的世界排位已經充分地證明了中國目前已經是一個貿易大國。我們的確從對外貿易的增長中獲得了巨大的經濟利益，但我們這種利益的獲得層次卻相當低，更多的是源于中國制造“物美價廉”，而這“物美價廉”帶給我們利潤的同時，也隱藏著巨大的威脅，那就是可能會遭遇到比較高的貿易摩擦。尤其是今年的整個外貿領域，這個問題更加突出。

如何實現中國由貿易大國向貿易強國的轉變首先一條就是要改變中國對外貿易的增長方式，而中國對外貿易增長方式的轉變高附加值是根本，自主創新是源泉。另外，中國自主品牌的出口在整個出口中所占的比例不高，缺乏自主的知識產權，特別是核心技術。因此我們應當實施“科技興貿”戰略，支持具有自主品牌和高附加值產品出口，加快出口自主創新基地建設，注重創新能力，注重培育具有核心競爭力和自有品牌的產品，提高出口產品附加值。轉變國際市場對“中國制造、價格低廉”的印象，從而促進中國由貿易大國向貿易強國的轉變。

2.積極利用多邊和雙邊的爭端解決機制

WTO爭端解決機制在WTO制度中處于核心地位。它對于促進WTO目標的實現、保證各成員的貿易利益，以及約束各國的貿易政策都起著至關重要的作用。《WTO的爭端解決機制》就是為了給成員解決分歧和爭議，訴諸WTO來解決有關的貿易爭端是一個非常理性的措施，但縱觀從加入WTO到現在我們在WTO爭端解決機制中參與的情況并不理想，在WTO爭端解決機制中的表現不容樂觀，這與中國貿易大國的地位十分不相稱。中國應努力為中國經貿開拓良好的發展空間，不懼怕糾紛，重視運用WTO爭端解決機制。中國只有堅持在WTO框架下解決爭端，方能確保貿易爭端非政治化，以多邊主義對抗他國的單邊行為，更好地維護中國的經濟利益。

此外還需積極利用雙邊的解決機制。因為世貿組織的機制解決爭端有一個很長的延后期，有些貿易保護措施出臺，如果等待世貿組織作出裁決再加以糾正，事實上已經對國際貿易造成了很大的傷害，此外，世貿組織爭端的解決機制以及世貿組織的規章和法律法規也沒有囊括一切，因此政府還應該把雙邊磋商機制作為解決貿易爭端的基礎，運用多元化的外交手段，順利解決國際貿易爭端。

3.行業協會需充分發揮效用

在WTO框架下，國際貿易摩擦有一個共同特點，即它往往不是不同國家（地區）的單個企業之間的較量，而是不同國家（地區）統一產業或行業之間的博弈和競爭，這就需要依靠行業組織的力量來聯合應對。在WTO體制下，行業協會作為民間中介組織，可以承擔許多國際貿易活動中不宜由政府和企業承擔的事務，可以在反對貿易保護過程中發揮作用。在國家間貿易爭端中發揮緩沖功能，維護企業和國家的利益。中國行業協會由于體制等原因還存在一些不足，我們可以借鑒發達國家的做法，例如日本的綜合商社的統一對外談判價格等做法就值得借鑒，逐漸使得中國行業協會的作用和功能發揮到最好。讓行業協會在對外貿易中發揮作用，比如制定價格、建立標準、組織投訴和應訴等，讓行業協會成為我們出口企業開拓國際市場，共同抵御國際市場風險的堅強后盾。

4.企業應當積極應訴

在兩反兩保的貿易摩擦中，往往對的是某一類產品，而這類產品可能涉及很多出口企業，涉案的企業如果自動棄權就意味著放棄市場。不應訴就會失去在案件審理中進行反駁和申辯的機會，就會出現“不戰而敗”的慘局。因此，在兩反兩保的調查中所有的企業必須積極應訴，而且由于起訴國很重視應訴企業在產業中的代表性，因此群體應訴能做到代表性的良好作用，如果是整個產業集體應訴還可以大大減少企業分攤的訴訟經費，從而降低應訴風險。從以往的應訴案例來分析，我們也可以看出積極應訴的企業往往都能受益。如2002年美對中國的軸承的反傾銷案中，涉及253家企業，只有53家企業選擇積極應訴，最后美國國際貿易委員會判定中國輸美的軸承傾銷案不成立。積極應訴的53家企業不需加征反傾銷稅而另外的200家企業則征收59.3%的反傾銷稅。因此中國的出口企業在遭遇到外貿摩擦時應選擇積極應對。中國的出口企業應該時刻做好應訴的準備，平時注意資料的收集和整理，要精心研究WTO條款，要認真學習國際貿易法，還要注重國際貿易人才的培養，積極的應對可能出現的貿易摩擦。同時我們的企業不僅要學會如何應訴，還要學會在國內和國際市場上主動提起訴訟，用國際規則的武器，打擊競爭對手，搶占市場份額，在市場上立于不敗之地。

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