信訪工作的調查與研究

摘要：信訪工作是關系到 “保增長、保民生、保穩定”的工作大局，是構建和諧社會的一項長期艱巨的基礎性工作，做好信訪工作，維護社會穩定是長期的政治任務。從信訪工作的接訪情況調查入手，分析了信訪工作存在的主要問題，提出做好信訪工作的對策。

關鍵詞：信訪工作；河南??；對策

中圖分類號：D64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0239-02

一、開封市信訪工作的接訪情況

2009上半年共發生群眾赴京到省來市個人上訪958起1 237人，與去年同期相比，起數、人數分別上升44．3％、13．2％，個訪總量起數、人數呈上升態勢。共發生群眾赴京到省來市集體上訪284批5 892人，與去年同比批數、人數分別下降14．5％、29．1％，其中，赴京集體上訪10批107人，與去年同比批數人數分別下降80％、60．9％，集體訪批數、人數呈下降態勢。據省里通報，我市赴京到省集體上訪總量退出了全省前五位。

二、開封市信訪工作取得的成績

2006年，開封市依托救助站對非正常上訪綜合施治的先進經驗被中央聯席辦、國家信訪局推廣。2007年，中央聯席辦主任、國家信訪局局長王學軍，省委常委、政法委書記李新民專程到我市調研，并在我市召開全省信訪基層基礎工作座談會。2009年以來，市委群工部建立了評議化解信訪事項制度，開辦了《眾聲》電視欄目，形成了《眾聲》搭臺、“評議”唱戲，相得益彰、共同促進的新模式，同時，還建立完善了領導干部定期接訪、市直機關干部下訪督查等一系列卓有成效的工作機制，推動了信訪工作科學健康發展。

三、開封市信訪工作存在的主要問題

經過近幾年來的努力工作，信訪工作機制有所完善，信訪秩序有所好轉，信訪工作效率有所提高，化解了一批社會矛盾，減少了一些社會糾紛，社會大局基本平穩，在全省排位有所提高，但是，從整體來看，與其他一些地市相比，我市信訪形勢仍很嚴峻，表現為：個人上訪量大，新增及歷史遺留問題多，城區信訪基礎工作薄弱，市直信訪部門建設缺位等問題。以上情況形成的原因是多方面的。從客觀上講，我市經濟的發展剛剛擺脫長期徘徊的局面，實力還不強，作為老工業基地，社會包袱重，歷史遺留問題多，發展中的熱點難點多，全市企業離退休人員13萬人，享受低保人群10．7萬人，下崗失業人員曾一度多達8．5萬人，市區特困戶2 000余戶，農村特困救助群體8萬多人，市區涉軍群體4 700多人；近幾年改革發展的提速，企業改制、城市拆遷、舊城改造等工作力度的加大，又引發了一些影響社會穩定的新的問題，加大了信訪工作的難度，引發了一些影響穩定的新的問題。在加快工業化、城市化的進程中，這些新舊問題相互交織在一起，使群眾利益訴求變得復雜多樣，進一步加大了信訪穩定工作的難度。從主觀上講，還存在思想認識不夠到位、解決問題不夠到位、依法處置不夠到位、穩控措施不夠到位、責任追究不夠到位等問題。

四、如何做好開封市信訪工作的對策

（一）進一步提高對信訪工作的認識

信訪工作是構建和諧社會的一項長期艱巨的基礎性工作，做好信訪工作，維護社會穩定是長期的政治任務。結合本地本部門的實際，客觀分析形勢，理清工作思路，明確工作重點，要堅決克服松懈麻痹思想和厭煩心理，堅決克服那種取得了初步成績就自滿的態度，堅決克服那種面對繁重任務束手無策的畏難厭戰情緒，始終保持高壓態勢，對奧運期間的信訪工作進行全面系統的回顧總結，查漏補缺，改進不足，把奧運會期間形成的好作風、好機制、好方法堅持、鞏固和延續下來，確保中央和省委各項決策部署準確及時落實到位。

（二）進一步落實信訪工作責任

履行職責不能攤，引導輿論不能偏，解決問題不能拖。各級各部門要繼續按照中央要求落實黨政一把手負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”、一級抓一級、一級對一級負責的信訪穩定工作領導體制，形成主要領導親歷親為、分管領導認真負責、相關部門密切協作的局面；對發生的赴京到省集體上訪，赴京非正常上訪，逐案進行責任倒查，逐案落實對責任人和責任單位的處理意見。

（三）進一步強化領導接待工作，建立大接訪活動長效機制

縣(區)委書記大接訪活動既是特殊時期的非常之舉，也是實踐證明減少越級上訪、集體上訪的有效舉措，鞏固大接訪活動成果，關鍵是繼續把縣（區）委書記大接訪活動引向深入，建立大接訪活動長效機制。市信訪局要建立健全縣級領導接訪的臺賬，逐人建立黨政領導大接訪活動檔案，要進一步加大跟蹤督辦、明查暗訪的力度，每月通報情況，直至問題得到徹底解決，確保大接訪活動不圖形式，不走過場，取得實效。

（四）進一步加大信訪事項辦理和解決問題的工作力度

對中央和省、市交辦的信訪事項，以及影響社會穩定的重大信訪問題，進一步強化縣級領導的工作責任，明確解決時限，避免產生新的信訪積案、引發新的矛盾，力求做到“案結事了、息訴罷訪、群眾滿意”。 屬于上訪有理、應該解決而未解決的問題，兩個月內妥善解決；屬于處理意見未落實的，一個月內落實處理意見；凡無故到期不結的案件或者因工作不到位結而不息訴的案件，縣級包案領導要在市委信訪穩定工作例會上說明情況，情節嚴重，造成一定后果的，要嚴肅追查責任。

（五）進一步加強基層基礎工作

一是要強化矛盾糾紛排查化解工作?？h鄉村組各級都要建立組織，明確有專人分管。尤其是市區和鄉村組都要配備必要的工作力量和辦公條件、解決必須的工作經費。要進一步嚴格矛盾糾紛排查化解制度，對排查出的矛盾糾紛要逐一登記造冊，逐一跟蹤督辦，堅持做到隱患不排除不放過，問題不解決不放過，穩控不到位不放過。

二是要進一步提高信訪工作的規范化、制度化、法制化水平。要繼續認真學習《信訪條例》，嚴格按照《信訪條例》的規定進一步規范信訪事項的接待、受理、轉辦、交辦、辦理、回訪、審查、復查復核等工作程序，依法做好信訪工作。

三是要加強源頭治理。要進一步做好信訪評估工作，既要注意抓好事前評估也要注意抓好事中、事后的監督和落實，真正將評估的過程貫穿到每一個重大決策的立項、實施的全過程，通過信訪評估促進科學決策、密切黨群干關系、維護社會穩定。

四是要進一步加強信訪干部隊伍建設。各級黨委和政府要高度重視信訪工作干部隊伍建設，努力培養一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、業務熟悉、經驗豐富的信訪干部隊伍。

參考文獻：

[1]信訪學概論[M].北京：中國方正出版社，2005.

[2]訪條例講話[M].北京：法律出版社，2005.[責任編輯 郭偉]