區(qū)域經濟發(fā)展的對策研究

摘要:以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟發(fā)展戰(zhàn)略為主線，深入分析中樞鎮(zhèn)的經濟現狀和發(fā)展趨勢，找出存在的問題，提出今后的發(fā)展思路，以實施城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化等三位一體為突破口，著力開創(chuàng)中樞鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新格局。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；城鎮(zhèn)化；農業(yè)產業(yè)化；工業(yè)化；區(qū)域經濟

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0130-03

近年來，如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高學習和運用科學發(fā)展觀水平，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破經濟發(fā)展瓶頸，已成為構建和諧社會，實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一大難題。通過我多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展工作的實踐總結，對陸良縣中樞鎮(zhèn)經濟科學發(fā)展有了更多的思考和想法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作千頭萬緒，必須立足實際，著眼大局和長遠，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟發(fā)展全局，以實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，開創(chuàng)經濟發(fā)展新格局。

一、存在的問題

當前，中樞鎮(zhèn)經濟整體發(fā)展勢頭較好，但發(fā)展什么樣的經濟，怎樣發(fā)展經濟卻是亟須解決的問題，因為它關系未來發(fā)展，意義重大，影響深遠。我們必須深入研究該鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題，理清思路，繪出藍圖，既充分把握實現又好又快發(fā)展的有利條件，又清醒認識到前進道路上的不利因素。

1.解決三農問題的切入點是城鄉(xiāng)一體化，但體制機制落后和經濟發(fā)展緩慢制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。

2.城市規(guī)劃相對滯后和不合理，導致現在城市規(guī)模難于擴大。需要建立一個縣域經濟、小城鎮(zhèn)和新農村協(xié)調發(fā)展的長效機制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌機制，努力實現城鎮(zhèn)化和新農村建設的“雙輪驅動”，齊頭并進，相得益彰。

3.產業(yè)結構不適應市場經濟發(fā)展，要盡快調整產業(yè)結構。目前，三次產業(yè)的發(fā)展正呈現良好態(tài)勢，但需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，調優(yōu)一產，鞏固基礎；調強二產，拉動增長；調活三產，激發(fā)需求。

二、今后的發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領中樞鎮(zhèn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，立足陸良看中樞，跳出中樞看中樞，以一種高屋建瓴的眼光來統(tǒng)攬全局，牢牢扭住經濟建設這個中心，科學謀劃，大手筆實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化建設，堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的各種難題，努力形成城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展新格局。

（一）跳出三農看三農，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設

解決三農問題的根本出路在于全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展上的一體化。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量。改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，改革戶籍制度，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.積極探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、管理經營的新機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。注重制度建設，在創(chuàng)新體制機制上求突破，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙。下大力氣破除城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策限制，賦予農民平等的公民待遇、完整的財產權利和公平的發(fā)展機會。加快建立城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)居民平等的經濟社會體制。改革現行戶籍制度，逐步建立全國統(tǒng)一的、以身份證管理為主的一元戶籍制度，賦予公民平等擇業(yè)和選擇居住地的權利。加快落實放寬落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房醫(yī)療保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統(tǒng)籌研究農業(yè)轉移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現的新情況新問題。

2.以城鎮(zhèn)化拓寬農民生活空間。樹立經營城鎮(zhèn)的理念，逐步形成以城區(qū)為中心，輻射帶動城郊及城外的城鎮(zhèn)化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，拓寬農村社會保障覆蓋范圍，探索建立農村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要加大城市人才、智力資源對農村發(fā)展的支持，加強城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民群眾的服務。充分發(fā)揮城市經濟輻射帶動力強的優(yōu)勢，引導城市要素資源“下鄉(xiāng)”，促進農村富余勞動力“進城”，帶動農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收。著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，優(yōu)化資源配置。

3.以“政府策劃、政策推動、市場運作”的方式推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的要求，著眼全局和長遠，科學規(guī)劃城市布局，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，完善功能，強化管理，提升品位。加強對集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的用地管理，充分挖掘集鎮(zhèn)土地潛力，以地生財，以財建鎮(zhèn)，采取公開招標、拍賣等方式，盤活集鎮(zhèn)人、財、物資源。加強政府資金引導，多渠道籌集資金，推進城市重點交通、污水、醫(yī)院和學校等公益設施建設；加快舊城改造步伐，通過舊城改造和新農村建設，改善人居環(huán)境，提高城市綜合承載能力。積極整合商業(yè)資源，打造飲食文化街、夜市街、糧食市場、鋼材市場和汽車城等服務業(yè)。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，促進個體、私營經濟積極快速發(fā)展。在縣城總體規(guī)劃的基礎上，逐步形成工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場集中、住宅向小區(qū)集中、土地向規(guī)模集中，推動社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）多措并舉，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化

積極推進農業(yè)產業(yè)化進程，以市場為導向，圍繞區(qū)域優(yōu)勢或主導產業(yè)，從產前、產中、產后和產業(yè)鏈進行系列開發(fā)，實行產供銷、農工商結合，把農民、企業(yè)、市場聯系起來，形成經濟利益共同體，增強市場競爭能力。

1.加強農業(yè)信息化建設，以信息化帶動農業(yè)現代化。信息技術作為現代科學技術的核心技術，信息化作為新的生產力，對推進國民經濟的高速發(fā)展和現代化建設具有舉足輕重的地位和巨大的推動作用。農業(yè)信息化已成為農業(yè)現代化的重要內容和標志，沒有農業(yè)信息化，就沒有農業(yè)現代化。一是農業(yè)信息化對引導農業(yè)結構調整具有重要作用。農業(yè)結構必須“適市”而調，也就是要以市場為導向。二是農業(yè)信息化對促進農產品的出口具有重要作用。及時的農業(yè)信息服務有利于了解國際市場需求情況，從而促進農產品的出口。三是農業(yè)信息化對農業(yè)增效、農民增收具有重要作用。當前，一些地方出現“賣難”問題，有時并不是農產品過剩，而是信息服務不及時，錯過了銷售的最佳時機。相反，信息服務搞得好，就能使農業(yè)增效、農民增收，所以，要加強農業(yè)信息化建設。

2.加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，充分挖掘內在發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化農村經濟結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，引導土地規(guī)模流轉，為結構調整創(chuàng)造有利條件。積極實施養(yǎng)殖富民和蔬果增收工程，推進優(yōu)勢特色產業(yè)建設，推進萬畝水稻高產創(chuàng)建樣板建設，創(chuàng)建淺水藕種植基地和朝鮮薊科技種植示范基地，發(fā)展優(yōu)質葡萄和云新系列核桃良種種植，形成鎮(zhèn)有重點、村有主業(yè)的農業(yè)產業(yè)化新格局。堅持項目帶動、政策推動，內聯外引，積極培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。大力扶持一批產業(yè)關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強特色產業(yè)基地，形成“龍頭帶基地、基地興產業(yè)、產業(yè)富農戶”的良性循環(huán)。大力推進品牌農業(yè)建設，提高農產品質量，培育知名品牌，增強市場競爭力。

3.推進菜籃子產品標準化生產。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化、畜禽水產養(yǎng)殖規(guī)模化。支持建設生豬養(yǎng)殖基地、發(fā)展園藝作物標準生產基地和水產健康養(yǎng)殖示范場。開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。深入推進生豬“三百”工程，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭2010年出欄生豬20萬頭以上，進一步做大畜禽養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農民收入結構，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，逐步帶動周邊農村經濟發(fā)展。

4.創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)。一個示范園區(qū)，就是一個亮點、一面旗幟。要選擇條件較好、交通方便的地方，開展農業(yè)產業(yè)結構調整示范園區(qū)建設，引進新品種、新技術、新模式、新經驗進行示范，爭取示范一片、成功一片、輻射一片、推廣一片。群眾通過政府的示范引導，把握市場需求變化趨勢，掌握駕馭市場的本領，以迅速促進高質高效農業(yè)和高新技術的普及和推廣。大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中連片推進農村土地整理，實行田、水、路、林綜合治理。開展中低產田地改造，堅持治水、改土并重，工程措施和農藝措施相結合，以水利為基礎、城外社區(qū)為重點、農民為主體、投入為保障，以社區(qū)為單位，通過逐步治理改造，把中低產田地建成“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、園田化、生態(tài)化”的高產穩(wěn)產農田，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力，確保全鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

5.提高農業(yè)組織化程度。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變；推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。積極發(fā)展農業(yè)農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。增加農業(yè)產業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產基地，推進“一村一品”強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。堅持把產業(yè)結構調整與加快農村土地流轉有機結合起來，運用各種有效方式大力推進土地流轉，使土地向大戶集中、向龍頭企業(yè)集中、向優(yōu)勢產業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模農業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展農村合作經濟組織，壯大農民經紀人隊伍，提高農民組織化程度；大力培養(yǎng)現代新型農民，跳出“就農業(yè)抓農業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，提高農民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。健全完善龍頭企業(yè)與農戶、合作組織的利益聯結和分配機制，共同抵御市場風險。

6.健全農產品市場體系。統(tǒng)籌制定農產品批發(fā)市場布局規(guī)劃，支持重點農產品批發(fā)市場建設和升級改造，落實農產品批發(fā)市場用地等扶持政策，發(fā)展農產品大市場大流通。完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業(yè)投資建設農產品物流設施。發(fā)展農業(yè)會展經濟，支持農產品營銷。全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業(yè)等產銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農村經紀人，充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業(yè)發(fā)展。加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務。

7.大力發(fā)展休閑農業(yè)，激活需求動機。什么是休閑農業(yè)？休閑農業(yè)是指以農業(yè)為主題，利用自然環(huán)境、農事活動、農村生活等農業(yè)自然與文化資源，適應人們觀光、休閑，增進人們對農業(yè)的體驗為目的的農業(yè)與旅游業(yè)相結合的一種新型產業(yè)。休閑農業(yè)作為一種旅游資源，不僅能促進廣大農民的增收，解決廣大農村部分閑散勞動力的安置問題，還有利于中國農村整體環(huán)境面貌的改觀和農民整體素質的提高，它所產生的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益都都是十分顯著的。政府要循序漸進地引導、扶持農戶發(fā)展觀光休閑農園。在城市近郊或風景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客進人園內摘果、收萊、賞花、采茶，享受田園樂趣。在開放成熟的果園、菜園、瓜園、花圃等，游客不僅可入內觀景、摘果、收菜、賞花，從中體驗自摘、自食、自取的果（花）農生活和享受田園樂趣，而且可以住宿、度假和游樂。

（三）構建新型工業(yè)體系，促進工業(yè)化發(fā)展

1.按照“工業(yè)強鎮(zhèn)、三產活鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標，大力轉變增長方式，努力走新型工業(yè)化發(fā)展道路。抓住縣工業(yè)園區(qū)建設機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，構建工業(yè)產業(yè)集群帶，充分發(fā)揮中樞鎮(zhèn)的區(qū)位、人才、交通等優(yōu)勢，優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局，精心儲備、包裝、推介一批能帶動第二、三產業(yè)發(fā)展的項目，借工業(yè)園區(qū)之力帶動中樞工業(yè)板塊的發(fā)展。堅持用高新技術和節(jié)能減排兩條腿走路，引導企業(yè)實施科技強企戰(zhàn)略，提高產品科技含量，堅決實施節(jié)能減排，低碳作業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動全鎮(zhèn)工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2.著力抓好項目建設，以項目促發(fā)展。強化項目的論證儲備。要重視做好項目的論證儲備工作，準確把握國家扶持發(fā)展政策導向和產業(yè)市場發(fā)展趨勢，精心篩選、論證、儲備、包裝、推介一批又大又好帶動能力強的項目，為全鎮(zhèn)經濟社會快速發(fā)展奠定堅實的項目建設基礎。全力做好項目爭取工作。要發(fā)揚“跑、干、要”精神，研究好、對接好中央和省、市、縣的產業(yè)政策、投資政策，及時跟蹤掌握中央、省、市、縣財政資金投向，制定跟進措施，明確部門責任，及時跟進，爭取更多的項目和資金。加快項目建設。在全鎮(zhèn)營造“人人關心項目建設、個個支持項目建設”的濃厚氛圍，全面推進實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持實行項目建設責任制，加大考核力度，扎實抓好各類項目建設，著力破解項目的立項、環(huán)評、用地、融資等困難和問題，促進前期項目快開工、在建項目快建設、竣工項目快達產、達產項目快見效，確保全鎮(zhèn)固定資產投資快速增長。

3.狠抓招商引資工作，加強招商引資力度。嚴格落實獎懲措施，實行全民招商，采取“大招商、招大商”措施，創(chuàng)造良好的投資“軟環(huán)境”，力爭在引進大企業(yè)、大集團和資金、技術、人才上取得新突破。要以海納百川的胸懷，努力營造一種“你賺錢我保護，你發(fā)展我鋪路，你納稅我服務，你有難我?guī)椭钡耐顿Y環(huán)境，力爭把中樞建成陸良的最佳投資區(qū)域。全力以赴抓實抓好招商引資工作，以招商引資工作的大發(fā)展帶動項目建設工作的大跨越，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，使中樞成為“服務優(yōu)、誠信好、成本低、回報高”的投資熱土。完善招商引資機制，拓寬招商引資渠道，不斷吸引大項目、大企業(yè)到中樞鎮(zhèn)落戶發(fā)展；積極引導和激勵民間投資，集中流轉和盤活城郊土地，著力打造惠滇物流中心、汽配市場、鋼材市場、家具市場、現代化倉儲和配送中心。

加強實踐經驗總結和對策研究，才能更好地指導實踐，推動工作，發(fā)展區(qū)域經濟。