用科學發展觀指導農村的普法教育

摘要:依法治國是中國的一項基本的治國方略。農村的普法宣傳教育是社會主義新農村建設的內在要求，我們要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村，就更加需要發揮法律法規的作用。

關鍵詞：科學發展觀；農村；普法教育

中圖分類號：D64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0047-02

依法治國是中國的一項基本的治國方略，普法宣傳教育是建設法治社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的主要舉措。今年是中國以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經過長期的普法宣傳教育，廣大農民的法律意識顯著提高。但是隨著新農村建設的進一步發展，如何在廣大農村地區更好地、更深入地開展普法宣傳教育，把廣大農民培養成“懂法律、有知識、懂經營、會管理”的新型農民，農村普法教育仍然任重道遠，需要我們堅持科學發展觀，不斷思考，不斷探索，不斷創新。

下面針對農村普法宣傳教育中存在的問題，談談如何進一步搞好農村的普法教育。

1.健全體制。普法教育是長期而艱巨的，沒有一套完善的科學而實用的配套體制是不行的。有些農村普法體制還不完善，普法宣傳教育的手段簡單化，只是出一下板報、搞搞專欄、張貼一下標語而已。

一是健全組織機構。要繼續建立健全自上而下的農村普法宣傳教育的組織機構，構建以縣鄉村三級為主干，村支部、村委會為核心，駐村干部、村干部和村民小組長為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊伍。并把政治素質高、法律水平高、業務能力強、吃苦精神好、群眾觀念強的的年輕人不斷充實到普法隊伍中來。

二是要賞罰分明。要制定科學合理、可操作性強的農村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯合綜治、組織、宣傳、人大、政協等部門及部分村民代表進行考核。考核結果與獎金、評優評先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎工作努力、成效顯著者。對那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員，絕不容情。以調動干部群眾的學法積極性，使農村普法隊伍由低素質向高素質轉變。

對于農村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因為你還沒檢查，人家就經過突擊把各方面準備好了。檢查人員不能只看文字性的材料，或者干脆不看這類東西。現在的哪個單位沒有一套完備的文字材料？可這些東西有多少與實際工作效果是一致的？所以這種檢查搞不好只能導致弄虛作假、帶壞干部作風、傷害群眾，結果適得其反。也不能拿同一個固定的普法宣傳標準來對不同地區進行考核。要因地制宜。同時，要特別注意發揮人大代表、政協代表的作用，創造條件讓他們平時多深入群眾，調查研究，去了解普法的情況。要多為農民辦實事，特別是幫助農民依法維護他們的合法權益等方面的實事，讓農民切切實實感受到法律給他們帶來的好處。

2.加大投入。經濟決定政治。農村經濟的發展狀況決定著作為上層建筑的農村法制建設。有的農村經濟發展相對落后，相當多的農民還在為溫飽而奔忙，許多地方的農民的政治權利僅僅限于對村委會的選舉，甚至有的地方農民連這項權利都沒有。加之農村村執法中的“人治”現象，農民的民主法治意識、維權意識都 很淡薄；制約著農民對法律的追求。另外，有的地方很少撥付普法教育經費，導致普法宣傳經費嚴重不足。所以，地方應將普法教育經費納入財政計劃中。并要監督此經費的使用情況，以保證農村普法工作的進一步開展。

3.提高認識。認識不到位。首先，解決三農問題的根本途徑是發展農村經濟，要發展農村經濟，必須要有一個穩定的社會環境。如果通過普法宣傳教育，農民自覺地學法、懂法、守法、用法、護法，既遵紀守法 ，又能用運法律武器維護自己、他人和社會的合法權益，從而就能為農村社會經濟的全面發展創造一個穩定和諧的社會環境。所以加快農村普法教育，是發展農村經濟，構建和諧社會的需要。其次，中國要走高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展的道路，要實行農業產業化經營，要融入到市場經濟的汪洋大海中去。否則解決三農問題就是一句空話。而市場經濟是法制經濟，農民不懂法律就難以參與市場經濟活動，就難以在激烈的市場競爭中生存和發展。因此，加強農村普法教育是農民參與市場經濟，全面建設農村小康社會的需要。

但是一些鄉農村普法工作人員及村干部，或認為，經過近年的普法教育，農民群眾已經學了不少法律知識，因此，不必要再進行大規模、全民性的普法宣傳教育了；或認為，抓經濟建設是硬任務，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，做不做，對政績沒有什么影響；或認為，農民文化水平低、法制意識淡薄，搞好搞差一個樣，只要經濟抓上去了，農民不 “鬧事”就行，其余是次要的；甚至有人認為，法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認識上的誤區，從而不重視這項工作，敷衍了事，工作缺乏積極性、主動性。

對農民來說，文化水平低，對比較抽象的法律條文較難理解；且日常的生產、生活和法律好像沒有直接的關系，加上現實中以權代法、以勢壓法等違法現象的存在，他們感到學不學法律關系不大。

必須喚醒農民的法律意識、民主意識、維權意識和主人翁意識。提高他們學習法律的自覺性、積極性、主動性，這是農村普法由被動到主動的關鍵。

4.排除不良意識影響。主要是人治思想和封建意識的影響。由于在現實中存在著極少數干部、特別是農村干部在工作中違法行政，以言代法，以權壓法，以罰代法，有法不依，執法不嚴，執法犯法，侵害群眾合法權益的現象，使一些農民對法律權威持懷疑態度。認為，法律規定和現實之間是兩碼事，法治在現實中歸根結底還不是人治？學法有何用？因此，當一些群眾特別是弱勢群體的合法權益遭到非法侵害，而他們又不能依法維護自己的合法權益時，認為學好法律還不如有一個有實權的后臺。這時法律的確顯得軟弱無力，同時往往還會產生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想，從而放棄對權利的追求，對普法抱著冷漠的態度，存在著回避、應付的思想，這些會嚴重影響農民學法的積極性。

5.因地制宜。從實際出發是我們搞好一切工作的根本前提，是科學發展觀的基本要求。

有些地方在制定普法宣傳計劃時，內容缺乏針對性：沒有針對農民的需要和本地實際情況，泛泛而談，抽象說教，實用性不大，制約著農民學習法律的積極性和主動性。因此，農村普法教育要因地制宜，因情制宜。農民對經濟活動方面的法律法規，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識較為關心。從幫助農民解決疑難問題入手，根據農民生產生活的實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，將普法宣傳與依法解決農民的實際問題結合起來，使農民真正學到與自己切身利益相關的法律法規，并能學以致用、解決實際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費者權益保護法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《農業法》、《勞動合同法》、《義務教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《物權法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農村社保、醫療、保險、培訓、農民工、土地承包責任制等方面的法律法規條例和政策，使他們明白作為中華人民共和國公民，依法享有哪些基本權利，必須履行哪些基本義務，如何運用法律武器維護自己、他人和社會的合法權益。

6.注意盲區。農村普法工作面廣量大。農村流動人員一直是普法的盲區。一是打工族。隨著中國城鎮化進程的加快和農村社會勞動生產率的不斷提高，農村剩余勞動力不斷出現，加之中國市場經濟的進一步發展，農民的商品經濟意識的逐漸增強，大量農民出外打工，或者成為職業商人。二是一部分社會閑散人員，其中有相當一部分是輟學或者是初中畢業以后無學可上的未成年人——這是個嚴重的社會問題！這兩部分人的普法教育需要城鄉協同努力。在農村，可利用農閑時間或逢年過節，這些人員回家時集中進行，或者由法制宣傳人員送法進家，上門服務。在城鎮：在他們生產生活的地方，可以利用一些休息時間專門對他們進行法制教育。并且城鄉都給他們建立共同的法制學習跟蹤調查信息檔案，城鄉之間利用各種媒體互通信息，雙向監督。對農村的文盲半文盲以言傳身教為主。

7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業化的高度概括，是比較抽象的。由于大多數農民文化水平相對較低，難理解其內容，影響了學法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式，提高效果。

8.注意方法的靈活多樣性。由于行業分工的細化，農村生產經營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農村普法工作要根據農活的緩急，靈活運用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現身說法等生動活潑的形式，從而使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。

9.要把法制教育與德育教育有機結合起來。法治與德治各有所長各有所短。中國是一個文明古國、禮儀之邦，講究以禮立國、忠孝廉恥，由于教育水平的相對低下，三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統道德”在農村影響還很大，仁義禮智信等傳統美德依然還是廣大農民判斷是非善惡的一個重要標準。農村傳統的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心，對人們的言行更具約束力。所以，把兩者有機結合起來，效果會更好。

10.要提高普法工作人員的素質。據調查，目前農村的普法骨干大多是鄉鎮駐村干部、村組黨員干部，自身素質不高。要加強對村普法員的選聘、培訓工作，把大學生“村官”或者具有較高法律素質的農村兩委干部選聘到普法隊伍中來，使他們成為各村普法教育的骨干。在公安機關、法院、檢察院等部門中選派政法干警到各村、各中小學校擔任法制宣傳輔導員，指導農村、學校開展普法宣傳，提供法律服務。

總之，農村普法教育工作還任重道遠！