新疆城鎮化與金融支持

摘要:金融是現代經濟的核心，城鎮化的發展當然也離不開金融的支持。對于新疆這樣一個一半以上農業人口的區域，加快推進城鎮化對新疆經濟發展，實現由傳統農業社會向現代文明社會轉變具有十分重要的意義。把握金融需求形式，加大金融對城鎮化的支持力度，提高金融服務水平，促進新疆城鎮化發展。

關鍵詞：新疆；城鎮化；金融支持

中圖分類號：F83文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0058-02

城市化既是伴隨工業化的一種經濟現象，同時也是衡量一個國家或地區的現代化程度。但“城市化”和“城鎮化”二者無本質差別，就新疆而言，截至2008年底，鄉村人口1 286.16萬，占年末總人口2 130.81萬的60.36%，其中，農業人口為1 208.93萬占年末總人口的56.74%，非農人口921.88萬，占年末總人口的43.26%。與內地省區相比，我區一半以上的人口生活在農村地區，只有在加快城鎮發展的基礎上大力發展中小城鎮，才能使傳統農業社會得以向非農業人口占多數的現代文明社會轉變。所以，“城鎮化”更符合新疆的實際，本文采用了“城鎮化”這一概念。

按照中國城市的分類標準，新疆只有烏魯木齊市屬于真正意義上的城市（第二級城市），因此，本文這里說的新疆的城鎮化是指包括低級城市向高級城市發展的“城市城鎮化”、農村城鎮化的全方位城鎮化過程。

一、新疆城鎮化的特點及現狀

劉建輝（2007）指出，新疆城鎮化的基本特征：城市規模不協調、城市數量少、規模小、結構不完善。各城市距離遠，關聯度弱，城市的輻射能力弱，集聚效應不強。劉軍保、蘇斌通過對新疆城鎮化與全國平均水平的實證分析比較，認為導致新疆小城鎮化相對落后的原因在于新疆農村非農產業的發展滯后，即新疆農村非農產業的規模、結構、布局和社區效應延緩了農村城鎮化進程。

截至2008年，全區城市增加到22個，其中，特大城市1個（烏魯木齊市），地級市兩個（烏魯木齊和克拉瑪依），中等城市8個，縣級市20個。截至2008年底，非農人口921.88萬，城鎮化水平39.6%，與1978年底非農人口152萬，城鎮化水平12.3%相比，城鎮化水平增加了27.3個百分點。

二、新疆金融深化程度的綜合情況

根據金融相關理論結合新疆的具體情況，對目前新疆的金融化程度給一個準確的判斷，我們選定以下指標：從金融資產數量的角度說明新疆金融深化的總體水平，主要包括金融相關比率（FIR）=金融資產總量/國內生產總值，貨幣化比率（M2/GDP）=廣義貨幣供應量/國內生產總值。

（一） 金融總量的變化情況

自1978年以來，新疆金融相關比率和貨幣化比率（如圖1所示）（由于關于貨幣化比率的資料難以獲取，圖1不完整）：

（二）全區金融發展的現狀及城鎮化進程中的金融服務情況

金融機構的存款余額（由1978年的32.07億元上升到2008年的 5 399.34億元）和貸款余額（由1978年的18.26億元上升到2008年的269.80億元）有較大幅度的增長，存貸差距逐年擴大。存貸比（如下頁圖2所示）：

（三）四大國有商業銀行的金融服務現狀

從總體上看，受國有商業銀行減少在縣域金融機構網點，以及農村信用社撤銷信用站等因素影響，金融機構在總體上對城鎮經濟的服務能力下降。

三、金融支持和城鎮化發展的互動機制

伍艷（2005）提出金融發展與城鎮化發展內含著一種互動機制，金融發展可以通過高比例儲蓄轉化為投資、提高資本配置效率、優化金融市場結構等方面促進城鎮化的發展。而城鎮化水平的提高又可以通過生產要素的不斷集聚，使市場規模得以擴大，通過市場機制的作用，促使“市場主導型”資本形成機制的建立，從而相應提高金融發展水平。但這種互動發展的機制具有階段性：在以工業化帶動城鎮化發展的城鎮化初期，工業占據主導地位，金融作為服務業圍繞著工業運轉，城鎮是資金、勞動力的容納場所，這一時期城鎮化促進金融發展。城鎮化中期，特別是特大城市的出現，金融服務業經濟促使分工的深化，使企業之間空間距離縮小，可以降低交易成本。金融服務業的分工細化表現出對于企業的生產服務與對于人口的生活服務加強，吸引資金和勞動力進入城鎮，這一時期金融的發展帶動城鎮的發展。城鎮化后期，金融通過促進農業產業化、支持中小企業的發展和支持城市設施建設等進而影響城鎮化進程，城鎮化通過人口的聚集，帶來經濟社會的集約化發展，影響金融機構的布局、信貸的投向等方面，從而實現城鎮化與金融發展的“雙促進”協調發展。

四、城鎮化發展中的金融支持作用

金融在城鎮化進程中的支持作用主要表現在：支撐城鎮化的基礎設施和公共服務設施建設，支撐城鎮化過程中的中小企業發展。主要關注金融體系對城市化進程中具體領域或行業的資金推動作用，如對土地、房地產、基礎設施建設投資，對中小企業的發展予以支持等，并通過這些領域或行業的發展來加快金融的發展。

（一）基礎設施建設方面

城市基礎設施建設的特點主要是建設周期長、資金占用額大、成本回收時間長，而且很多時候沒有明確的受益主體，因此不可能依賴商業開發的形式。而且近年來，新疆財政收入水平低，財政與金融對城鎮化建設的投資減少，財政支持相對于金融支持來說投入力度相對過小，在我區政府主導的行為中，使得城鎮化建設的大部分資金是來自于金融的支持。尤其是國家開發銀行，在城鎮化過程中不但提供了金融支持，更給予政策性安排。加大對基礎設施建設資金投入，建立“借、用、還三位一體”的機制，對基礎設施建設進行全面開發。同時由于基礎設施投資建設的特點，使商業銀行望而卻步，而由國開行實施戰略性金融支持，可以堅定其他金融機構的信心，有效引導商業銀行對推進城鎮化建設的投入，為城鎮化建設創造了一個良好的融資模式和金融環境。

（二）支持中小企業發展方面

中小企業是推動城鎮經濟增長的支柱力量，當城鎮化與金融的互動發展進入成熟期以后，一方面，金融、教育等服務內容在不斷擴充，并成為第三產業發展的動力；另一方面，人口和資金向城鎮的流動速度加快，人口規模的擴大擴張了消費市場的范圍，資金規模的擴大強化了金融市場的作用，吸引和聚集社會資本資金參與投資，推動以國開行、政府為引導的多元化投融資體系，通過引導資金對創業投資企業及其資金的政策性引導，鼓勵帶動對創業企業的投資，這將對中小企業融資難問題起到重要的作用，從而有力地推動中小企業的發展。

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[責任編輯 劉嬌嬌]