淺析GATS框架下高等教育服務貿(mào)易的影響

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加深，WTO框架下的《服務貿(mào)易總協(xié)定》將教育服務也納入了國際貿(mào)易范疇。近年來，高等教育服務貿(mào)易不僅成為各國擴大教育投資渠道，提升教育容量和質(zhì)量的重要途徑，也越來越成為很多國家重要的貿(mào)易支柱產(chǎn)業(yè)。中國作為公認的 “最大的教育服務貿(mào)易市場”，研究高等教育服務貿(mào)易帶來的機遇與挑戰(zhàn)，有著非常重要的意義。

關鍵詞：服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）；高等教育服務貿(mào)易；影響

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0276-03

知識經(jīng)濟的崛起以及信息技術的迅猛發(fā)展，加速了全球經(jīng)濟一體化進程。除了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易之外，經(jīng)濟全球化也擴張到了教育領域。1995年，第一個有關服務貿(mào)易的、較系統(tǒng)的國際法律文件服務貿(mào)易總協(xié)定（GATS）經(jīng)第八輪烏拉圭回合談判多次磋商完成并開始生效，標志著WTO把教育服務也正式納入了世界貿(mào)易體系。

一、GATS框架下高等教育服務貿(mào)易定義

在GATS框架下，教育服務貿(mào)易屬于第五大類。《服務貿(mào)易總協(xié)定》所指的高等教育，采用了國際上公認的中心產(chǎn)品目錄分類。根據(jù)它的定義，高等教育包括：（1）強調(diào)應用技能培養(yǎng)并兼顧一定理論指導的后中等（次學位）職業(yè)技術教育。（2）其他高等教育服務，即為獲得大學學位或同等目的而實施的教育。主要有跨境交付（cross-border supply）、境外消費（consumption abroad）、商業(yè)存在（commercial presence）以及自然人流動（movement of natural persons）四種提供模式。

二、國內(nèi)外高等教育服務貿(mào)易承諾情況及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外教育服務貿(mào)易承諾情況及發(fā)展現(xiàn)狀

高等教育關系著國家主權、民族文化傳承、社會公平等一系列重大問題，同時又帶有私人產(chǎn)品的競爭性和排他性。正由于教育的特殊性質(zhì)，世界各國對它的開放均持謹慎態(tài)度。在所有的貿(mào)易中，教育領域開放程度最低。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年12月，世貿(mào)組織148個WTO成員中有62個國家（歐盟十五國作為一個整體）對教育作出了承諾，而高等教育是承諾最多的領域。

在世界高等教育服務貿(mào)易中，發(fā)達國家占據(jù)著主導地位，境外消費為主要提供模式。從20世紀末開始，高等教育服務貿(mào)易在短時間內(nèi)發(fā)展十分迅猛。據(jù)IMF不完全統(tǒng)計，2008年全球教育服務貿(mào)易額已超過500億美元，目前留學生總量超過300億。有研究表明，在未來幾年里，這些數(shù)字還會成倍增加。如此巨大的市場，不僅使教育出口國以低成本獲得本國所需高層次人才，還為其帶來巨大的經(jīng)濟效益，教育出口已成為部分發(fā)達國家經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。例如，全球第一大高等教育出口國——美國吸收的留學生數(shù)量占全世界留學生總數(shù)的1/4以上，這些留學生每年的學費、生活費和旅費等為美國帶來約120億美元的收入。澳大利亞教育服務貿(mào)易額更是連續(xù)十年保持兩位數(shù)高速度增長，不僅解決了國內(nèi)就業(yè)問題，其對GDP的影響甚至超過了傳統(tǒng)的小麥和羊毛，居第四大出口產(chǎn)業(yè)。

（二）中國高等教育服務貿(mào)易承諾情況及發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)濟全球化背景下，中國順應教育國際化趨勢，有條件、有步驟地開放了高等教育市場。中國對除義務教育與特殊教育服務（軍事、警察、政治和黨校等）之外的各級、各類教育均做出了承諾，對高等教育服務貿(mào)易的具體承諾沒有過渡期，意味著從具體承諾減讓表生效之日起，中國就已肯定了高等教育服務貿(mào)易屬性，正式參與世界高等教育服務市場競爭。

與其他發(fā)展中國家相比，中國教育領域開放的力度較大。一定意義上也體現(xiàn)了中國面對教育服務貿(mào)易的自信程度。加入WTO之后，中國教育服務貿(mào)易得到了長足的發(fā)展，市場規(guī)模進一步擴大，貿(mào)易方式趨于多樣化，層次逐漸提高。但相對發(fā)達國家而言，中國高等教育服務貿(mào)易還明顯處于落后地位，教育服務貿(mào)易呈現(xiàn)巨大逆差。

三、高等教育服務貿(mào)易對中國的影響

中國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)科學發(fā)展，面臨著巨大的社會經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構升級和調(diào)整壓力。另外，隨著中國城市化進程的加快，就業(yè)壓力將進一步加大。發(fā)展教育服務貿(mào)易不僅為中國經(jīng)濟發(fā)展和高層次人才培養(yǎng)帶來積極影響，又不可避免的面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）高等教育服務貿(mào)易的積極影響

1.引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)國際化人才

全球化的經(jīng)濟，必然要有與之相適應的全球化教育。發(fā)展高等教育服務貿(mào)易，首先，有助于拓寬中國的教育融資渠道，減輕政府辦學經(jīng)費短缺壓力，緩解中國高等教育供求矛盾；其次，隨著高等教育市場的開放，將有助于在中國高等教育領域引入新的競爭機制，適度的競爭將有助于提高中國高等教育質(zhì)量，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，促進辦學投資主體從一元化向多元化轉(zhuǎn)變，積極主動滿足中國加入WTO后社會經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需要。除此之外，還有利于吸引國外優(yōu)秀人才和資金，引進國際先進課程和教材、先進的教育理念和人才培養(yǎng)模式，營造國際化的人才培養(yǎng)氛圍和環(huán)境，滿足不同個體個性化和多層次的教育需求。

2.增加中國教育服務貿(mào)易收入

高等教育出口已逐漸成為部分發(fā)達國家重要的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)OECD預測，目前全球范圍內(nèi)教育服務貿(mào)易總額已超過500億美元。美國作為世界第一大教育出口國，僅2006年，招收留學生數(shù)量就達56.48萬人，留學生的學費等為美國增加了120億美元教育收入。

中國作為世界經(jīng)濟重要組成部分，是公認的“最大的教育服務貿(mào)易市場”。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長、穩(wěn)定的政治環(huán)境、悠久的歷史文化以及良好的投資環(huán)境都將刺激中國教育服務貿(mào)易出口增長。一方面，增加了中國教育服務貿(mào)易收入，同時還為中國經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了所需的高層次人才；另一方面，隨著中外合作辦學和網(wǎng)絡教育的興起，使人們不出國門就可以接受國外高等教育，減少人才和大量教育資金外流，減少教育服務貿(mào)易逆差。

（二）高等教育服務貿(mào)易的負面影響

高等教育服務貿(mào)易帶來機遇的同時，也是一把“雙刃劍”。隨著市場的進一步開放，中國也面臨著人才流失、教育公平缺失以及高等教育體制不適應等一系列挑戰(zhàn)。

1.人才流失

高等教育服務貿(mào)易，最直接、最明顯的一個損失就是大量人才外流。隨著全球一體化的加深以及知識經(jīng)濟時代的到來，人才爭奪戰(zhàn)在全球范圍內(nèi)愈演愈烈。另外，西方發(fā)達國家人口出生率下降，造成本國高層次人才短缺，同時也造成教育資源相對過剩。為了解決這些矛盾，各國政府不斷放寬出臺各種優(yōu)惠政策，憑借優(yōu)越的教育資源、豐厚的待遇及優(yōu)良的工作和科研條件，大肆吸引國外優(yōu)秀人才。據(jù)估計，中國和印度的留學生在完成學業(yè)后選擇留在美國的比例分別介于66％～92％和77％～88％之間。人才流失使人才輸入國在不增加成本投入的情況下獲取巨大外部效應，但卻使人才輸出國為培養(yǎng)這些人才付出的投入付諸東流，也對中國經(jīng)濟和國家安全構成極大隱患。

2.影響教育公平，加大東西部經(jīng)濟文化落差

在GATS框架下，高等教育被視為一種必須付費消費的商品。同國內(nèi)教育相比，國外高等教育服務的花費普遍很高。以中國目前的經(jīng)濟狀況，非一般家庭能夠承擔，意味著高等教育機會將進一步向相對富裕家庭或個人傾斜，在中國當前教育公平嚴重缺失的情況下，這種狀況無異于雪上加霜。另外，從中國目前中外合作辦學項目地域分布來看，國外教育機構主要將辦學重點放在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)和大中城市，而經(jīng)濟和教育水平相對較弱、高層次人才嚴重匱乏的中西部地區(qū)分布較少，高等教育分布的不平衡性將進一步加劇東西部經(jīng)濟文化落差。

3.高等教育服務貿(mào)易法律體系不夠完善

由于高等教育服務貿(mào)易在中國出現(xiàn)時間較短，加上中國對高等教育服務貿(mào)易認識的偏差，導致相關政策及法律法規(guī)發(fā)展相對滯后，且由于實踐經(jīng)驗不足，現(xiàn)有的法律法規(guī)還存在空白以及與GATS基本原則相抵觸的地方。例如教育公益性與服務貿(mào)易營利性之間的矛盾。GATS強調(diào)的是高等教育服務的商品性，商品就不可避免的與效益掛鉤。如果要在教育領域吸引外資，教育投資就不能無償化，而必須講究投資資金的回報，但是中國相關法律法規(guī)對高等教育投資營利的現(xiàn)行規(guī)定還很模糊，將極大的阻礙國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進。

四、高等教育服務貿(mào)易發(fā)展對策

（一）樹立教育服務貿(mào)易理念，構建公平、有序的競爭平臺

第一，要盡快接受高等教育服務貿(mào)易理念。學習和借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，將規(guī)劃和推動高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，以積極開放的姿態(tài)應對高等教育服務貿(mào)易；第二，在發(fā)展和鞏固現(xiàn)有高等教育體系的前提下，在適度范圍內(nèi)進一步加大高等教育市場開放度；第三，強化高等教育服務意識，把握好教育公益性和商品性之間的關系，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，為教育服務貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造公平、良好、有序的環(huán)境；第四，切實加大教育投入，拓寬教育融資渠道。加強政策引導，明確保障教育投資利益，建立多元、多層次教育投資新體制；同時，重視教育公平問題，繼續(xù)對高等教育收費實行政府定價，保證公民享有平等接受高等教育機會。教育行政部門在審批中外合作辦學項目時，嚴格把好質(zhì)量關，堅持優(yōu)質(zhì)教育資源、國內(nèi)新興和急需的學科專業(yè)領域優(yōu)先，鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學。

（二）健全和完善中國高等教育服務貿(mào)易法律體系

研究GATS相關知識和了解最新談判進展，認真梳理與中國承諾相關的政策及法律法規(guī)。在充分利用GATS相關規(guī)定保護中國弱小的高等教育服務體系的同時，加緊建設適合中國國情的高等教育法律體系，確保高等教育服務貿(mào)易滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

確認營利性教育的合法地位。針對營利性教育機構且已存在的事實，正確對待國外高等教育提供者的營利性。建議政府參照《民辦教育促進法》中對民辦教育的營利規(guī)定，確認高等教育服務貿(mào)易營利性教育的合法地位，考慮對教育按營利與否實行分類管理，給予國外優(yōu)質(zhì)教育提供者以合理的利潤返還。另外，網(wǎng)絡和遠程教育是加速高等教育大眾化和實施終身學習戰(zhàn)略的重要手段。從世界各國遠程教育建設來看，普遍都非常重視遠程教育的立法工作。我們要盡快將網(wǎng)絡和遠程教育納入法制軌道，確立遠程教育的法律地位，使遠程教育有法可依，依法治教，更好的規(guī)范網(wǎng)絡教學行為。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營造人才培養(yǎng)國際化氛圍和環(huán)境

學習和借鑒發(fā)達國家先進的人才培養(yǎng)模式，改善人才培養(yǎng)結構；將人才培養(yǎng)與人才市場需求接軌，注重人才創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)，重視人才的個性化發(fā)展，保持教育的多樣性和交叉性；繼續(xù)執(zhí)行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”留學政策，增加公派留學機會的同時，鼓勵更多學生自費出國留學；創(chuàng)造良好工作生活條件，放寬專業(yè)職稱和出入境限制，切實加大吸引海外高層次留學人才回國工作力度；加強國內(nèi)外校際間的交流、研究和培訓，相互認可學歷和學分；實現(xiàn)電子圖書館及共同檢索服務等資源的共享，為人才培養(yǎng)營造國際化氛圍和環(huán)境。同時，中國人才培養(yǎng)還要注重加強愛國主義和社會主義教育，大力弘揚優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，維護國家教育主權，增強國家安全意識。另外，充分利用中國高等教育比較優(yōu)勢，提高高等教育質(zhì)量，加大獎學金激勵制度，完善留學生醫(yī)療保險制度，創(chuàng)建留學生教育公開信息平臺，加大宣傳力度，擴大招收國外優(yōu)秀留學生。

隨著新一輪多哈回合談判的深入，高等教育服務貿(mào)易發(fā)展將進一步呈現(xiàn)擴大和自由化的趨勢，《服務貿(mào)易總協(xié)定》的簽訂對中國高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展將產(chǎn)生長期而又深遠的影響。中國應順應世界潮流，加強學習和國際合作，取長補短，對這些機遇和挑戰(zhàn)保持清醒的認識，更重要的是采取恰當?shù)恼吆鸵?guī)則引導和調(diào)控高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展。

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