教育生態學視角下江蘇高等教育可持續發展與公共政策選擇

摘要：江蘇高等教育面臨著生態承載力過重；各高校治理結構不合理，學術生態惡化，行政化傾向嚴重；教育經費投入不足；蘊涵著巨大的金融風險、資金鏈脆弱等一系列教育生態問題，制約著江蘇高等教育的可持續發展。因此，從公共政策層面，要明晰教育產權，大力發展股份制學校，優化教育生態環境；進一步健全公共教育財政體系，完善多元化籌措教育經費的機制，緩解教育生態承載力過重的現象；高校要進一步完善治理結構，實現“去行政化”、教授治學的目標，提高治理效率，實現江蘇高等教育可持續發展。

關鍵詞：教育生態學；高等教育；可持續發展；公共政策

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0296-02

一、教育生態學與高等教育可持續發展的內涵

教育生態學是以生態學為理論基礎，視教育與周圍環境為生態系統，并研究該系統內各要素的關系，從而探討和揭示教育生態系統的基本規律的學科。教育生態學的核心是把教育視為一個有機的、復雜的、統一的系統，而教育生態系統中的各因子都有機地聯系著，這種聯系又動態地呈現為統一與矛盾、平衡與失衡的狀態。

可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。就是指經濟、社會、資源和環境保護的協調發展，它們是一個密不可分的系統。高等教育從其他生態子系統中取得資源，并對其進行優化配置，只有與這些生態子系統組成的環境取得生態平衡，高等教育才能實現可持續發展。可持續發展理論蘊涵這樣的思想：人類和生存環境協調發展，與自然界共同進化；世代倫理思想，包括代內和代際發展機會的平等；效率與公平目標的兼容 [1]。高等教育的可持續發展就是指高等教育主動吸收可持續發展的基本理念、基本原則，以此作為高等教育改革與發展的指導思想，既能滿足高等教育自身不斷發展的需要，又能滿足社會可持續發展戰略的需要。

二、江蘇高等教育生態問題分析

1.江蘇高等教育生態承載力過重。2000年以來，中國高等教育毛入學率以每年平均兩個百分點的速度增長，從2000年的11%增至2009年的24%。高等教育規模已經超過美國，躍居世界第一。從1999年開始，江蘇省在全國率先擴大高校招生規模，年平均增長率超過20%。1995年，江蘇省普通高校當年招生數為6.7萬人，錄取率為47％，在校生人數為21.9萬人。到2009年招生數已達42.98萬人，錄取率達71.4％，在校生約為165.34萬人，分別是1995年的6.42倍和7.55倍 [2]。在全國各省、區當中率先實現了由精英教育向大眾化教育的歷史性跨越。高校擴招使許多學校出現生存空間緊張的現象，為緩解高等教育大眾化與高校現有資源之間的矛盾，擴展學校的辦學空間，增加高等教育容量，高校紛紛向政府提出增加用地的要求，建設新校區或分校。高校擴招這種強勁的發展勢頭，導致教育資源出現了嚴重的不足。目前江蘇高等教育經過幾年的飛速發展，其生態承載力已達到了最大的限度，高校各方面的矛盾日益突出。隨著招生規模的不斷擴大，師資力量嚴重不足、師生比失衡；儀器設備、圖書資料等硬件達不到國家標準；財務狀況惡化、財務風險增大、資金鏈脆弱；教育教學質量下降，培養的學生就業競爭力不強。江蘇高等教育生態系統在結構、功能、輸入與輸出物質與能量等方面已經出現失衡現象。

2.江蘇高校普遍治理結構不合理，學術生態惡化，行政化傾向嚴重。高校治理結構是指在一定財產權制度基礎上，為實現高校的辦學目標，就高校內部治理的組織機構設置及其相互之間權力配置、制衡與激勵的制度安排，為協調高校與外部利益相關者的關系的機制安排。中國《高等教育法》規定，中國公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，這一規定形成了中國公立高校的行政等級制治理模式。

由于高校所有權與經營權的分離以及由此而產生的多層次委托代理鏈條，使得高校治理問題變得尤為重要。各委托代理鏈條上行為主體目標不一致以及客觀上存在的信息不對稱，使得高校治理效率不高。長期以來，高等教育作為一種準公共產品，由政府壟斷生產提供。

“大學不是政府部門也不是公司企業，大學是學術共同體。”[3] 高校作為一個學術組織，學術權力是神圣不可侵犯的，尊重學術權力就是尊重高等教育的規律。江蘇要創建世界一流的大學，從高校治理結構的優化到投資、融資體制、學術評價體系的確立，都需要有相應的制度安排來保障。然而，目前江蘇高校治理結構不合理，以行政為主導的管理體制普遍存在著忽視學術權力、學術影響弱化的現象，學術生態惡化。官本位思想在各高校十分濃厚，究其根源就是可以掌握大量的行政與學術資源，官本位價值觀對學術領域污染嚴重，學術權力政治化、行政化。這些嚴重影響和制約著江蘇高等教育的可持續發展。“教授就是大學，沒有教授就沒有大學！”[3]教授要教導學生“非功利讀書”，他們是大學精神和文化的繼承者、衡量大學教育質量水平的尺度、對學生人品學品最有影響的群體，教授絕不能只被看成是大學雇員。

3.江蘇高等教育經費投入總量持續增加，但所占GDP的比例明顯偏低。就江蘇省教育經費投入總量來看，近年來是持續增長的，財政性教育經費從2004年的279.71億元到2008年的648.48億元，五年間增長2.32倍，年均遞增26.35％；預算內財政性教育經費從2004年的244.65億元到2008年的570.02億元，五年間增長2.33倍，年均遞增26.6％。但全省財政性教育經費支出占全省生產總值的比例只是從2004年的1.80%提高到2008年的2.14%，與《中國教育改革和發展綱要》中提出的國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例到2000年應達到4%的要求還相距甚遠。全省普通高等學校生均預算內教育經費2004—2008年分別為4 517元、4 972元、5 315元、6 135元和8 156元，呈現逐年增長的態勢，但據江蘇省統計局和教育廳聯合公布的數據表明，全省預算內財政性教育經費占財政支出的比例，則是呈下降趨勢的，2004—2008年五年間的絕對額分別為244.65億元，293.56億元，343.01億元，465.33億元和570.02億元，占全省財政支出的比重分別是20.40%、19.08%、18.73%、19.87%和19.06% [4]。教育經費投入不足已成為影響江蘇高等教育事業發展的重要瓶頸因素。江蘇高等教育要率先實現現代化，就必須要從其他社會生態子系統中汲取各種資源，并對其進行合理優化配置，以提高資源的利用效率。

三、江蘇高等教育可持續發展的公共政策選擇

1.明晰教育產權，大力發展股份制學校，優化教育生態環境，是江蘇高等教育可持續發展的重要基礎。要積極探索江蘇高等學校所有制的多種實現形式，形成以公立高校和非營利高校為主體的、公立高校與私立高校并舉、非營利法人與營利法人共存的多樣元化的所有制格局。現代產權經濟學認為，產權一旦明晰，客觀上使得產權主體的責、權、利有機的統一起來，對約束和規范經濟主體的經濟行為將產生一定的積極作用。因此，要加大改革力度，大力推進管理體制、運行機制和辦學模式改革，探索國有民辦、公有民辦、民有民辦的路子，讓學校在招生、收費、人事、教學以及國際交流合作方面進行改革試點。江蘇高等教育要大力興辦股份制學校，實現高等教育股份化。通過高校股份制辦學，吸收民間資本、外資，可以多渠道籌措教育經費，促進高校資產重組，實現資源有效配置，使優質學校采取多種形式放大優質教育資源，優化江蘇高等教育生態結構。

2.進一步優化公共教育財政體系，完善多元化籌措教育經費的機制，加大財政轉移支付力度，緩解教育生態承載力過重的現象。教育財政是公共財政體系的重要組成部分，是在市場經濟條件下，以滿足社會對教育需要為主要宗旨的政府財政運行模式。要明確省、市、縣各級政府的教育責任，科學調整財政支出結構，在有限的財力中確保教育支出的優先增長。要明確在公共財政體制中，教育經費支出是政府必須保證的公共支出。要確保地方政府教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長，生均教育經費要逐步增長，教師工資和公用經費要逐步增長。江蘇省現行的是以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學費、校辦產業收入、集資辦學和社會捐資助學、建立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。在教育經費投入不足的情況下，應進行教育產權制度的改革，要允許高校將無形資產、閑置資源與社會資金相結合，實行股份制辦學，擴大優質教育資源。可以通過發行教育彩票募集資金，增加對教育投入的力度。同時，還可以試行教育券制度[5]。參照國內外推行教育券的做法，選擇有條件的地區進行試點，將用于教育的公用經費以代幣券的形式直接發放給學生，學生可用其支付所選學校的學費與相關的教育費用等。可由省政府設立地方性教育公募基金會，由財政撥出專款構成原始基金，由基金會依照法律法規向社會募集基金，積極吸引社會資金，廣開籌資渠道，積極鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學。同時，要加大對蘇北、蘇中經濟不發達地區教育財政轉移支付的力度，切實解決教育資源配置的不均衡問題，使教育協調發展。從根本上解決高等教育發展中生態承載力過重的現象，實現教育生態環境與生態結構的協調平衡。

3.高校要進一步健全完善治理結構，實現“去行政化”、教授治學的目標，提高治理效率。高校治理是一個完整的系統，主要是界定和協調各利益相關主體之間的相互關系，是協調各利益相關主體責、權、利劃分的制度安排，這種制度安排本質上是對各利益相關主體在財權流動和分割中所處地位和作用的界定與協調。高校治理結構是高校治理的基礎，是治理發揮效力的依據，也是治理體系中最為重要的部分。其根本目的在于通過這種制度安排，以達到相關利益主體之間的權力、責任和利益的相互制衡，實現公平和效率的統一。建立以“理事會（董事會）+校長負責制”為核心的新型法人治理結構是中國高等教育改革的具體要求。高校的理事會由利益相關者組成，包括出資人、教師、學生、黨和社會公眾代表等。理事會承擔學校的戰略管理、制度建設和管理層的任命。以校長為首的管理層負責學校的日常運營。

參考文獻：

[1]楊移貽.高等教育可持續發展的幾個問題[J].深圳大學學報，1999，(16)：103.

[2]江蘇統計年鑒：2000—2008年各年度版[K].

[3]姜穎.中大校長黃達人談大學管理[EB/OL].http://edu.people.com.cn，2010-05-15.

[4]王靜梅.中國高校的債務風險及其化解[J].經濟研究導刊，2008，(17):241.

[5]高山.江蘇省教育經費投入存在的問題及對策分析[J].生產力研究，2007，(8):86.[責任編輯 魏杰]