中國油井管行業遭受反傾銷的問題與對策研究

摘要：金融危機爆發以來，中國油井管產品貿易遭受到來自美國為首的發達國家前所未有的反傾銷反補貼制裁，這對中國油井管行業產生了深刻影響，基于對油井管產品出口反傾銷現狀及問題的分析，深入剖析“雙反”制裁的原因，從宏微觀層面提出了應對措施，以促進中國油井管行業的健康持續發展。

關鍵詞：油井管；反傾銷；反補貼；貿易保護

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0175-03

金融危機下新的貿易保護主義興起，呈現為貿易壁壘不斷提高且日趨復雜化趨勢，包括提高關稅、反傾銷、出口補貼、禁止進口、苛刻的技術壁壘、采購國貨、綠色標準等。在此輪全球性貿易保護中，首當其沖的就是“中國制造”。2009年中國GDP占全球8%，出口占9.6%，而遭受的反傾銷占全球40%左右，反補貼占75%[1]。

自金融危機爆發以來，美國對中國發起的反傾銷數量之多引發全球關注。其中中國鋼鐵行業是中美貿易摩擦的重災區，而油井管是中美鋼鐵貿易的主要產品。從美國對中國油井管出口發起反傾銷反補貼（簡稱“雙反”）調查到最終裁定，中國油井管出口企業遭受了不公平的懲罰性關稅，導致出口利潤幾乎為零，同時也失去了大部分的美國市場。另外加拿大、歐盟、俄羅斯等也紛紛效仿美國，采取反傾銷措施，使得中國鋼鐵行業出口貿易處境更加艱難。

一、中國油井管行業國際貿易發展的現狀

（一） 油井管行業發展概況

中國生產油井管已經有六十多年的歷史，1994年以前，中國石油行業所需油井管主要依賴進口，當時油井管的國產化率不足20%；經過15年的努力，2008年油井管的國產化率達到93%。2008年，全球油井管消耗量1 350萬噸，中國油井管產能達850萬噸（約為全球的2/3）。2008年底，實際產量660萬噸（接近全球的1/2）；消耗量283萬噸（國產261.4萬噸，進口21.6萬噸）；出口量398.6萬噸，約占全球油井管需求量的30%。以上數據表明:中國已經成為油井管生產大國、消費大國和全球供應基地[2]。

目前在國內市場上，中國油井管總體上供大于求，其中低端產品產能嚴重供大于求；中高端產品仍然部分進口，但進口比例逐年減少。在國際市場，受金融危機的影響，貿易保護主義興起，國際油井管市場競爭形勢激烈，再加上一些進口國自身還存在一些產能潛力，未來中國油井管行業出口形勢十分嚴峻。

（二）中國油井管對美國出口情況

根據美方統計，美國2006年從中國進口6.322億美元原油管材，2007年這一指標值為7.496億美元，2008年為26.3億美元，較2006年的進口額增長超過3倍。2009年，美國展開對中國油井管的雙反調查，中國對美產品的出口額大幅下降，降幅高達11億美元[3]（見圖1），由此可見，此次美國雙反制裁對中國油井管行業的打擊是非常大的。

二、中國油井管行業遭受美國反傾銷的原因分析

油井管行業雙反案是美國對華貿易的重大經濟摩擦案件之一，究其原因，需要進行全方位思考，綜合分析中美雙方國內以及國際因素，從而“對癥下藥”，采取有效措施，促進中國對外貿易事業健康發展。

（一）國際方面

隨著關稅和非關稅稅率的不斷削減，反傾銷成為目前世界各國最普遍和頻繁使用的貿易救濟措施；反傾銷、反補貼和保障措施等WTO允許的貿易救濟手段在一定程度上已成為貿易保護主義的有效工具。反傾銷往往與世界經濟和國際貿易形勢的起伏變化緊密相連，每當世界經濟形勢低迷時，反傾銷常常成為世界各國實施貿易保護的常用工具。另外，反傾銷調查會增加涉案企業的應訴成本，反傾銷調查的復雜性、時限性和較高的法律成本以及調查機關的自由裁量權[4]，往往使得涉案企業望而卻步，無法順利進入進口國市場。

（二）美國方面

1.美國金融危機引發貿易保護

美國是此次金融危機的發源地，其對美國經濟的影響之深遠僅次于二戰前爆發的世界經濟危機。美國從維護自身利益出發，舉起新的貿易保護主義大旗，且主要針對發展中國家（主要是中國、印度等國）。

美國對中國油井管反傾銷調查，還在于其國內興起的購買國貨行為。2009年初美國總統奧巴馬簽署批準了總額為7 870億美元的經濟刺激計劃時，總統法案要求，使用政府經濟刺激資金建設的公共工程項目必須使用產自美國的鋼鐵，除非使用國內鋼鐵產品導致整個工程的造價升高25%以上。這意味著外國鋼鐵產品可能無法染指美國龐大的公共工程建設。

2.濫用對中國的非市場經濟地位

歐美等發達國家一直視中國為非市場經濟國家，動輒運用“非市場經濟地位”為由，頻繁發起雙反調查，并采用“替代國”方法，即在計算中國出口產品的正常價值時，以替代國國內市場同類產品的正常交易價格來代替，替代國選擇的隨意性往往導致傾銷行為判定的不公平。在此次雙反調查中，美國不認可中國提供的國內市場價格信息，執意使用其他國家市場價格（替代國為印度）作為比較基準，人為抬高了所謂的補貼幅度，從而對從華進口的油井管任意提高反傾銷和反補貼稅率，給中國鋼鐵行業出口造成嚴重影響。

3.緩解政府信任危機，解決中美貿易逆差

金融危機爆發以來，美國經濟衰退，債務危機不斷，國內失業率居高不下（為10%），就業形勢十分嚴峻，奧巴馬政府面臨執政以來巨大的信任危機。出于維護自身政治利益考慮，奧巴馬政府屈從于國內鋼鐵業、紡織業等行業工會壓力采取反傾銷保護措施，以爭取更多的選民支持和政治資本。

近年來中美鋼材等貿易逆差日益擴大。2009年，中國出口美國鋼材金額為15.11億美元，而中國進口美國鋼材金額為8.37億美元，中國對美鋼鐵貿易實現順差高達6.74億美元[5]。為此，美國一些政客敦促美國政府采取貿易保護措施，促使人民幣升值，縮小貿易逆差，遏制中國經濟發展，盡快復蘇美國經濟。這也是此次美國發起“雙反”制裁的深層原因[6]。

（三）中國方面：企業出口依存度過高，存在無序競爭

1.油井管出口市場過分集中，出口依存度高

一般來說，當一國出口產品在進口國當地市場所占分額超過20% 就容易遭到反傾銷。近年來美國成為鋼材和油管主要的出口國，以2008年為例，中國油井管出口量398.6萬噸，而根據美國商務部稱當年美從中國進口油井管199.4萬噸，占50.03%。所以，美國政府對中國油井管發起雙反制裁是其必然的選擇。

2.國內企業壓低價格、無序競爭

中國對外出口的油井管多為中低端產品，在國內有大量廠家生產同一種或相似的可以相互替代的產品，為了在激烈的市場競爭中生存和發展，一些生產者忽略產品質量，企圖以價格取勝，造成出口市場的混亂，影響中國企業整體利益和形象。這也給美國政府對中國產品反傾銷以口實。

三、中國油井管行業應對反傾銷的措施

（一）運用政府資源和力量，建立貿易摩擦預警機制

1.利用貿易大國的地位和影響，積極啟用WTO的多邊貿易解決和磋商機制

中國應充分利用WTO多邊貿易解決和磋商機制，妥善應對技術性貿易壁壘、反傾銷、反補貼等貿易摩擦新情況，維護中國的正當權益。積極主動與各國進行貿易溝通和國際經濟政策的協調，構建應對金融危機的國際合作機制，積極推動多哈回合談判，有效規避和抵制不公平待遇，遏制美國新一輪貿易保護的蔓延以及對其他國家形成連鎖效應，推動全球自由貿易機制的構建。

中國企業和產品的國際競爭力還不能與中國國際貿易地位相匹配，貿易大國地位并沒有形成具備影響國際貿易的所有權優勢，也不掌握國際貿易領域的話語權。為此，中國應該積極參與國際貿易規則的制定，代表發展中國家維護發展中國家及本國企業的合理利益。

2.建立貿易摩擦預警機制，爭取公平貿易環境

中國政府應加強與美國商務部、國際貿易委員會及貿易摩擦涉及到的行業及時談判交涉，向美方表面立場，講清事實，促使美方撤銷對中國企業相關不合理的貿易制裁，維護中國企業的合法利益。對于美國一些行業對中國出現的傾銷，補貼等不符合WTO相關貿易規則的貿易，中國也應該及時實施相關措施維護中國的產業安全。

為了維護產業、企業和消費者的利益，中國政府應該參照美國等一些發達國家的做法建立一套完善的貿易摩擦預警機制。政府在此預警機制中應該扮演著主導角色，政府應該對一些重點行業例如化工、鋼鐵等對外貿易進行監測和及時預警，為企業應對貿易摩擦提供及時充分的信息服務。

3.加強政府戰略導向，促進油井管企業同石油企業的合作

中國政府應制定油井管行業發展戰略，并在政策上給予導向。鼓勵油井管企業兼并重組，做大做強，促進油井管企業同國內外石油企業的合作。政府應給予政策支持和優惠；同時可以利用政府采購，促進油井管企業內銷；利用出口退稅、稅收等優惠措施鼓勵油井管企業開發新的出口市場等，提升中國鋼鐵產業的競爭力。

（二）加強行業自律，發揮商會作用，避免內部自相殘殺

為避免外貿企業在國際貿易中存在的惡性競爭和各自為戰現象，中國應借鑒國際商會的管理經驗，賦予商會必要的職能，充分發揮商會作為行業的權威代表在運用國際貿易規則、應對貿易摩擦、加強行業自律、外貿監管、溝通指導等方面的作用，通過行業自律和規范來協調企業對外貿易與對外投資行為，防止違法經營和惡性競爭行為，形成合理的貿易布局與競爭合作關系。

鋼鐵行業協會應根據國家有關政策法規，結合本行業特點，制定行規行約。鋼鐵行業協會應該建立行業自律機制，避免行業內無序競爭行為。同時，面對反傾銷制裁，組織企業積極應訴。行業協會應該建立本行業企業的信息庫，將國內外本行業的相關貿易摩擦案件列入檔案庫。當遭遇貿易摩擦時，應該結合反傾銷案件的特點，總結經驗，組織企業積極應訴。

（三）企業層面：積極應訴，加大研發投入，提升企業國際競爭力

1.積極學習和掌握WTO規則，積極應訴，應對貿易摩擦

近年來，中國鋼鐵行業貿易摩擦不斷，如果企業遭受雙反制裁后，只是一味地退出該市場，轉戰他國，那么無論是對于企業還是國家來說，都是巨大的損失。中國企業應該組織企業相關人員深入學習WTO的相關規則，積極應對貿易摩擦，能夠做到準確運用WTO的相關規則保護企業的切身利益。

貫徹“誰應訴，誰受益”的原則。為充分調動企業應訴的積極性，外經貿部1999年專門制定了“誰應訴，誰受益”的原則：對積極應訴的企業給予獎勵，對不應訴或在應訴中表現消極的企業給予處罰，減少和取消其出口配額和數量，情節嚴重的暫停其出口經營權。

2.實施技術創新，加強RD投入，提高產品技術含量

中國油井管出口多是低端產品，替代品多，附加值低。雖然國內一些生產企業已經通過了API認證和ISO9000體系認證，取得了API會標使用權。但是，國產油井管與同鋼級、同規格進口產品相比，質量水平差距還較大，特別反映在產品的使用性能、螺紋加工和無損探傷檢驗等方面[7]。中國企業應改變僅靠低價競爭的策略，創新企業的營銷觀念，加強新技術、新產品的研究與開發，提高產品技術層次，獲得新技術和新產品的專有技術知識產權。通過提高產品附加值，延伸產業價值鏈，掌握產品核心技術才是國際競爭的制勝法寶。

3.加快“走出去”步伐，開發新興市場，實行出口區位多元化

中國油井管企業應積極開拓新興市場和潛在市場。在穩定原有貿易市場的同時，積極拓展非洲、南亞、中亞、拉美等新興市場業務，充分發揮中國企業的比較優勢，分散企業經營風險。

油井管企業可以開展對外直接投資，以規避進口國反傾銷風險。在東道國或進口國實施投資經營，形成網絡化生產、研發和銷售體系，既可提高競爭檔次，也可通過海外投資及內部轉移價格方式規避反傾銷。

加強同國內外石油企業的合作，雙方共同投資，共同研發，互惠互利。目前中國一些大型鋼管企業如寶鋼，已經和中石油簽訂了油井管合作開發協議。加強與國內外石油企業的合作強度和深度，不斷做大做強，增強油井管企業的抗風險能力。

四、結論

后金融危機時代，世界經濟將會走出蕭條的谷底，貿易自由化仍然成為發展大勢，中國的油井管行業在經歷“雙反”制裁的寒冬后，必將走向更加健康發展的軌道。對于歐美國家的貿易保護，油井管企業一定要做好充足的防范工作。油井管企業應積極應訴，應對新的貿易保護主義壁壘，不斷提升企業國際競爭力。同時中國政府、行業協會和企業應加強合作，共同努力，促使油井管行業實現可持續發展。

參考文獻：

[1]貿易摩擦形勢依然嚴峻，出口總值中貿易糾紛占比不高[EB/OL].中國產業安全指南網，2010-04-23.

[2]中華人民共和國商務部[EB/OL].http://mofcom.gov.cn，2009.12—2010.3.4.5.

[3]U.S.Steel Exports Modest Rise[EB/OL].美國鋼鐵協會官方網站，2010-04-11.

[4]楊鳳鳴，戴臻.2010年中國應對貿易保護主義對策研究[EB/OL].中國產業安全指南網，2010-03-26

[5]中華人民共和國商務部[EB/OL].http://mofcom.gov.cn，2010-05-16.

[6]今年共有19個國家對我方發起102起貿易救濟調查[EB/OL].中國鋼鐵產業網，www.ttssteel.com/zhishi/zs.asp/bbs.chinatsi.com/dispbbs.asp，2010-02-07.

[7]張毅，李鶴林，林誠德.中國油井管現狀及存在的問題[J]焊管，1999，(9).

Research on Problem and Countermeasure of Oil Well Pipe to Response Antidumping From the U.S

CHEN Li-hua，TIAN Ze，HE Jun-ru

（Business school，Hohai University，Changzhou 213022，China）

Abstract:Since Financial crisis，oil well pipe products trade in China suffered from the U.S.anti-dumping and countervailing sanctions.Therefore the impact on China’s oil pipe industry had a profound effect.Basic on analysis of the problem and status of anti-dumping to china’s oil well pipe exports.Deeply study the reasons of anti-dumping sanctions.Measures were proposed for china’s enterprises from the macro and micro level to promote the sustainable development of China’s oil well pipe industry.

Key words:oil well pipe；anti-dumping；countervailing；trade protection[責任編輯 陳鳳雪]