公益性事業單位改革亟需新的政策支持

黨的十六大以來，特別是十六屆三中、四中、五中全會以來，我國文化體制改革工作由點到面全面展開，積累了大量經驗，取得了重大突破。新聞出版領域取得有目共睹的成績，但與熱熱鬧鬧的“轉企改制”工作相比，公益性文化事業單位的改革總體上進展不大，筆者將其中癥結進行分析，歸納。

公益性事業單位要不要經營?有種觀點認為，公益性事業單位改革的關鍵就是要“事企分開”，將經營性資產和業務從事業主體剝離出來，做到人員、資產、業務兩兩分開;同時，將編輯業務保留為事業，而將印刷、銷售、廣告等經營性業務剝離出來，組建公司，這種按照生產流程劃分事企的辦法便成為事業單位改革的基本做法，但這種改革方式失之于簡單，其局限性也十分明顯。

首先，無論是事業還是企業都必須進行經營，必須按照市場經濟規律辦事。事企分開有可能導致事業部分逐漸空殼化，不利于事業的發展，最終導致事業越辦越小。其次，剝離出來的企業部分有可能想方設法控制事業主體，迫使事業主體服從企業規律。再次，從產品上看，如果在生產之初不遵守市場規律，不研究受眾的需求，不貼近市場，受眾又怎么會主動掏錢購買文化產品?即使銷售公司想盡辦法，也不可能將不對路的產品推銷出去。

1992年，鄧小平同志在南方講話中曾經指出:“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”筆者認為，公益與經營并非截然對立，經營與否不應成為事業與企業的分界線，經營性文化企業要經營，也要講公益;公益性文化事業單位要以公益性為出發點，但必須講效率，要考慮投入與產出的關系，不能不去經營。完全將經營排除于事業之外的看法，不利于事業的發展。從產品上看，無論是文化事業還是文化企業，他們的產品都是商品，都要進入市場實現銷售，二者的區別應在于定價機制。在國家的扶持下，文化事業的產品可以而且必須實行保本微利的原則，文化企業的產品則可以完全根據市場規律自行定價。從國外的實踐上看，西方發達國家雖沒有事業單位的概念，但其非營利性組織的定位與我國公益性事業單位性質相近。西方的非營利組織并不是不贏利，相反，有不少非營利組織贏利還很多。

公益性事業單位如何改善服務、落實指令性任務?在以往的文件中，公益性文化事業單位所承擔的任務多被描述為“政治性、理論性、公益性”，但公益性并非是事業所獨有，企業生產的文化產品事實上也有公益性的特點。故2010年新聞出版局長會議上，將此要求修改為“政治性、理論性、指令性”，將“公益性”改為“指令性”，體現了“政府主導”的要求，反映了有關部門對保留下來的文化事業單位的新定位。但是，就現實來看，文化事業單位的“指令性”任務較少，優質資源多被部門分割，成為部門所有，僅靠目前的“指令性”任務，公益性文化事業單位不僅“吃不飽”，而且生存都可能有困難，更遑論發展了。

公益性事業單位如何轉換運行機制?如果公益性事業單位可以經營，如何在分配機制上充分調動職工的積極性，激發創造力，體現按勞分配、多勞多得的分配要求?轉企單位大多資金雄厚，分配機制靈活，多勞多得;而公益性事業單位一般經濟實力較弱，又受制于工資總額等各項規定，別說沒錢，即使有錢也無法分配，這可能會造成同行業員工收入差距日漸增大。從在職員工的薪金上看，企業遠遠超過事業;從退休金上看，隨著事業單位退休金制度的改革，企業與事業員工在退休后的收入差距日漸縮小。這也可能會導致事業單位里高素質員工的跳槽，不利于事業單位的發展。

公益性事業單位如何建立、完善評估機制?公益性事業單位可按照政府指導、社會參與的總體要求，建立科學合理的評價指標和體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的工作機制。具體地說，一要建立嚴格的預決算管理制度;二要制定公益性產品的質量、數量、時效、成本、社會反映等具體考核指標;三要聘請獨立第三方定期進行審計和評估;四要完善社會公眾監督體系和辦法;五要建立健全內部評估和監督、激勵機制，完善各項規章制度，通過科學的薪酬設計、有效的績效考核，充分調動職工的積極性，建立適合公益性事業單位發展需要的員工評估激勵機制。

當前，新聞出版公益性事業單位的改革面臨著不少新情況、新問題，僅靠事業單位自身無法解決，亟需在政策上有所突破。