試論提高財(cái)政資金使用效率途徑

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是效率的基本裝置，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)說(shuō)，就可以把資源配置到帕累托狀態(tài)但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不能保證所有消費(fèi)品的供給都有效率，還必須有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行資源配置。因此，財(cái)政資金使用效率和市場(chǎng)效率統(tǒng)一的制度安排就處于十分重要的地位。本文分析討論了如何提高財(cái)政資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金，使用效率；支出

一、財(cái)政資金使用效率的影響因素

影響財(cái)政資金使用效率的因素是多方面的，既有客觀的因素，由有主觀的因素。但就其問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源，可以歸納為以下方面。

1.財(cái)政資金使用總量對(duì)效率的影響。這種影響包括宏觀和微觀兩個(gè)方面，就宏觀方面來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政支出總量影響地方政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，影響地方政府對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)地區(qū)內(nèi)收入分配的調(diào)節(jié)，決定著政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，決定著地方政府職能發(fā)揮的好壞，從而影響地方財(cái)政支出效益；就微觀方面來(lái)說(shuō)，在我國(guó)地方政府還經(jīng)營(yíng)著一些盈利性的國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況下，地方財(cái)政支出總量決定了地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的投入力度，制約著企業(yè)生產(chǎn)要素的投入，影響企業(yè)的技改、創(chuàng)新能力，這些都會(huì)影響地方國(guó)有企業(yè)從而地方財(cái)政支出的效益。

2.財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)對(duì)效率的影響。一定的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，決定了地方財(cái)政支出是否合理，也就決定了地方政府通過(guò)財(cái)政支出完成政府職能的情況。地方財(cái)政支出合理，則地方政府能很好的完成其職能，地方財(cái)政支出也就能產(chǎn)生很好的效益；否則，地方財(cái)政支出效益就會(huì)較低。

3.受缺乏穩(wěn)定的財(cái)政收入機(jī)制的影響。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，客觀上要求地方政府提供越來(lái)越多的帶有明顯地域性的公共產(chǎn)品，但現(xiàn)行的分配制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種要求，地方財(cái)政缺乏穩(wěn)定規(guī)范的收入機(jī)制，與其應(yīng)履行的支出職責(zé)不相稱，以致非規(guī)范性收入大量衍生，進(jìn)一步惡化了地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

4.受財(cái)政支出管理水平低下的影響。地方財(cái)政支出管理對(duì)地方財(cái)政支出效益的影響主要表現(xiàn)在兩方面，一是地方財(cái)政支出預(yù)算編制對(duì)效率的影響，二是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中支出管理對(duì)效率的影響。

二、提高財(cái)政資金使用效率的途徑

一定的政府財(cái)政支出規(guī)模、良好的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，能夠保證社會(huì)的和諧發(fā)展。要想仍然保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，就必須依靠技術(shù)進(jìn)步，走集約型增長(zhǎng)道路。依據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，政府必須采取有效的財(cái)政支出政策，增加人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究與開發(fā)等方面的投資，盡量避免政府機(jī)關(guān)的任意擴(kuò)大、人浮于事。根據(jù)本文的數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)分析結(jié)果，得出的政策建議主要有以下幾點(diǎn)：

1.加大科教文衛(wèi)方面的支出，切實(shí)實(shí)行科教興國(guó)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)在這方面的支出比重比較大，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)起到了不可忽視的作用。在總量上，今后應(yīng)該繼續(xù)保證政府財(cái)政對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)投入的支持力度。同時(shí)，要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和地區(qū)的分布，使有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，以多種方式加強(qiáng)地區(qū)文體藝術(shù)水平，豐富人民的多種精神需要，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供精神動(dòng)力。

2.繼續(xù)加大基本建設(shè)支出，加強(qiáng)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中具有舉足輕重的地位。公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速持久增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。因此，在?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期和中期，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常必要的。但由于其建設(shè)周期長(zhǎng)，投資巨大，發(fā)揮作用的時(shí)間較長(zhǎng)，具有公共品的某些屬性，因而政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)在提供此類物品的無(wú)效率，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

3.充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀主體一企業(yè)增加科技投入積極性。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的一個(gè)核心思想是：科技是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終推動(dòng)力。因此，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的財(cái)政支出政策不能單靠政府投入，更重要的是政府通過(guò)提供一些有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部條件和稅收刺激(包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等)，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加人力資本投資、研究與開發(fā)投資的積極性。另外，政府和企業(yè)應(yīng)出臺(tái)措施，吸引科技人員走向基層，將研發(fā)運(yùn)用于實(shí)踐。

4.加強(qiáng)政府支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。雖然實(shí)證分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎并沒(méi)有直接的促進(jìn)作用，但農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，同時(shí)也是在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？v觀世界各國(guó)政府，無(wú)不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量的保護(hù)措施。因此，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，今后仍然要加強(qiáng)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、科研和技術(shù)推廣的投入。

5.加強(qiáng)行政管理支出，提高政府運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。行政管理是一種公共物品，具有不可分割、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排斥性的特點(diǎn)，這使得它必須由政府來(lái)提供。