由加快轉變經濟發展方式的內在要求看交通運輸業的發展取向

摘要：加快轉變經濟發展方式是一場深刻變革。它倡導的不是單純追求經濟增長，而是不斷增進人民福祉；關注的是人的生存、人的尊嚴和人的全面發展。這是一種新的發展理念。這一理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。交通運輸業作為國民經濟和社會發展的基礎性、先導性產業，必須轉變傳統觀念，加快轉變經濟發展方式，順應人民的新期待，實現交通運輸由傳統產業向現代服務業轉型；必須繼續推進綜合運輸體系建設，在轉變中謀求新的發展，以適應經濟與社會的發展和人民生活水準的提高的需要。

關鍵詞：經濟發展方式；交通運輸業；傳統產業；現代服務業

中圖分類號：F502 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０052－03

黨的十七屆五中全會綜合考慮了我國未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的目標，突出強調了要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，為實現全面建成小康社會奠定堅實的基礎。目前，理論界圍繞著“加快轉變經濟發展方式”展開了熱烈的討論。與此同時，國民經濟各部門都在考慮如何轉變經濟發展方式的問題。作為對我國經濟、社會發展起著前導性作用的交通運輸業，轉變經濟發展方式的成敗，直接影響到我國經濟社會的協調發展。為此，本文從加快轉變經濟發展方式的內在要求入手，探討交通運輸業的發展取向。

一、轉變經濟發展方式的內在要求

黨的十七屆五中全會研究制定了中國第十二個五年規劃的宏偉藍圖，強調指出“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征。”從一定意義上講，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會面臨的一場深刻變革。在這場變革中，深刻把握轉變經濟發展方式的內涵及其精神實質，是十分必要的。

（一）加快轉變經濟發展方式的提出

現今提出的轉變經濟發展方式，是根據我國經濟社會的現實及未來要求而提出的戰略決抉。其形成經歷了由“轉變經濟增長方式”到“加快轉變經濟發展方式”的演變過程。

1995年黨的十四屆五中全會提出了要轉變經濟增長方式。理論界一直關注這一問題。這種經濟增長方式轉變的含義，主要是指通過生產要素結構的調整，實現經濟增長由粗放型向集約型轉變。也就是說，“轉變經濟增長方式的實質，就是實現從粗放型經濟增長方式到集約型經濟增長方式的轉變。它主要立足于探討經濟持續增長的要素投入結構，期待通過提高全要素生產率（TFP）對經濟增長率的貢獻度來提高經濟增長的質量。”實際上，從20世紀40年代末，后發展中國家強調的發展主要是指這種形式的經濟增長。

“加快轉變經濟發展方式”其內容涵蓋了“增長方式的轉變”的內容。從“增長方式的轉變”到“發展方式的轉變”，不僅僅是文字面的變化，其提出有其深刻的理論背景，而且是一種邏輯上的遞進。

從國內來看，轉變經濟發展方式是針對中國經濟與社會發展現實狀況而提出來的。中國改革開放30多年來，GDP獲得了較高的增速。同時應看到這種增長是一種不均衡的增長，我國的城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配差距較大，產業結構亟待調整，社會矛盾問題不斷增多。可見，以GDP作為衡量標準的經濟增長，是不全面的。包括經濟增長在內的發展方式的轉變，強調了發展的全面性、協調性、可持續性。這種發展方式更加注重社會目標，注重民生。

從國際上來看，受國際金融危機影響，市場競爭異常激烈，全球性問題更加復雜。

加快轉變經濟發展方式的提出，是根據國內新形勢變化，對我國經濟社會發展進行的戰略性調整。因此，從這一角度來講這是一場深刻的變革。

（二）加快轉變經濟發展方式的核心

由“轉變經濟增長方式”到“加快轉變經濟發展方式”的轉變，體現了發展與增長的內涵的差異。發展與增長不同，發展絕不僅僅表現為速度的快慢，而是突出強調了社會目標以及重視民生，達到增長和分享的平衡，改變經濟增長單純依靠物質資源消耗、不考慮資源環境制約的弊端，實現以人為本、全面協調可持續的發展。就是說，實現人的全面發展是這種轉變的核心。其內在要求必須貫徹科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展過程的始終，從而達到發展的全面性、協調性、可持續性，從而實現人的全面發展。

馬克思把社會發展看做是受客觀規律支配的自然歷史過程。他在《資本論》第一版序言中指出：“我的觀點是把經濟的社會形態的發展理解為一種自然史的過程。不管個人在主觀上怎樣超脫各種關系，他在社會意識上總是這些關系的產物。同其他任何觀點比起來，我的觀點是更不能要個人對這些關系負責。”劉福垣教授也曾說：經濟社會的發展有其自身的客觀規律。“所謂發展方式，是認識了發展規律的人們推動發展的方式。”他還說：“以經濟建設為中心必須讓位于以社會發展為中心，即以人的全面發展為中心，實現經濟社會協調發展、和諧發展，其邏輯重音在協調、和諧上。”“把人作為經濟社會發展的本體，把人們社會身份的變化當做發展”，這里深刻闡釋了發展的本質，也揭示了轉變經濟發展方式的核心——人的全面發展。這種提法有其充分的理論依據。提出轉變發展方式，實質是追求一種新的“社會體系”。正如默頓所說：“在社會結構中，現存要素的反功能后果逐漸累積所形成的緊張與壓力，絕非任何社會計劃所能壓制，因此，終將導致制度的崩潰以及基本的社會變遷。當這種變遷超過某一特點，而且是無法輕易辨認之點時，我們習慣上說一個嶄新的社會體系已經出現。”那么，在這一社會變遷的時代，問題的關鍵是什么哪？應該是人的價值和人的尊嚴問題。而倡導這一問題的前提是關注資本的邏輯。按照馬克思的觀點，當代人類社會仍處在“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”階段，它是資本主義社會生活的普遍特征。在這一社會形態中形成了社會關系的普遍物化。“在交換價值上，人的社會關系轉化為物的社會關系；人的能力轉化為物的能力。從而帶來資本的無限追求剩余價值。這是資本主義社會的弊端所在。”資本作為物化的關系對人的抽象統治根本不是后現代的文化批判所能徹底解決。只有通過否定私有財產現實的物質運動，只有積極揚棄異化，只有在共產主義生存論的意義上，現代性才能走向終結。“從而實現馬克思所提出的‘個人全面發展’階段，并提升人的價值與尊嚴。”人的全面發展和自由個性的確立是對現代性的真正超越，是突破人對物的依賴，真正以實現人的自身價值為歸宿。可見，揚棄”物的依賴性“應該是人類社會的共同的價值取向。轉變發展方式其精髓就是馬克思主義理論在建設有中國特色社會主義實踐中的體現。

二、交通運輸業的發展取向

轉變方式，實質是由經濟增長推動經濟發展的方式，轉變為由社會發展推動濟發展的發展方式。這意味著我國經濟社會領域正發生著一場深刻變革。這一變革對全體社會成員在思想上產生了強烈的震撼，也對經濟社會發展的各領域提出了新的挑戰。

歷史與現實表明，交通運輸業發展程度如何將影響到一個國家的經濟發展水平。一般情況下，一個國家或一個地區的經濟發展水平與該地區包括交通運輸業在內的基礎設施建設成正相關。交通運輸業在國民經濟發展中扮演著極為重要的角色，實現交通運輸業發展方式的轉變具有其特殊的意義。這種轉變的宗旨就是要以人為本，順民意，改善民生，促進交通運輸業全面可持續發展。

轉變交通運輸業發展方式，必須認識其自身的發展規律，其發展方式選擇必須與一定時期交通運輸發展水平相適應。交通運輸是國民經濟的基礎產業，具有十分重要的先導作用。馬克思曾有專門的論述。馬克思認為：“物品的使用價值只是在物品的消費中實現，而物品的消費可以使物品的位置變化成為必要，從而使運輸業的追加生產過程成為必要。”馬克思這一觀點深刻揭示了市場經濟條件下，商品流通與運輸的關系。同時馬克思還認為，交通運輸在縮短商品流通時間以及加速資本的周轉方面的作用。“一個過程的產品能夠以什么樣的速度作為生產資料進入另一個過程，取決于交通運輸工具的發展。”馬克思的觀點重在強調交通運輸業的發展必須促進商品的流通。當然，這種商品的流通的含義是廣義的。運送旅客也是運輸的重要組成部分，亦即人對運輸工具的需要以及人對商品流通的需要。轉變交通運輸業發展方式，必須實施經濟結構戰略調整，其著眼點應立足于交通運輸業的長遠發展，使交通運輸業的發展與經濟社會發展的需求相協調，也就是與人的全面發展的需求相適應。

就目前來講，總體來看我國的交通運輸業的綜合運輸體系的建立，其運輸能力不斷提高，但必須看到由于運輸需求的不斷增長，運輸能力仍顯不足。同時運輸結構方面的問題也較突出。“瓶頸”的制約問題仍然存在。

無論是國內對運輸需求，還是我國交通運輸業的發展與國外對比，加快經濟發展方式轉變勢在必行。據統計，“到2020年我國交通運輸需求總量將是目前的2.5—3倍……我國路網密度只有美國的2/3，高等級公路約為美國的1/5……目前全國還有0.4%的鄉鎮和4.2%的行政村不通公路；營運機場數量不到美國的1/3；內河三級以上航道僅占航道總里程的7%，而美國為61%，德國為70%；運輸效率和規模化組織化集約化程度不高，公路貨運車輛空駛率比發達國家高10%~20%；城市公共交通滯后，遠低于發達國家30%~70%的水平。”轉變交通運輸增長方式，是我國現階段經濟社會發展的現實要求。改革開放30年來，交通運輸業雖然取得長足的發展，但總的來看交通運輸業與經濟社會發展仍不適應，我國的運輸增長率滯后于經濟增長率。目前，我國處于工業化后期的中后期，工業化、城鎮化對能源、原材料的需求，以及在生產與消費之間，運輸特別是綜合運輸日顯重要。另外，對客運還有一個舒適安全的要求。這些都需要科技創新，需要改善交通運輸工具，提高服務水平。為此，運輸業必須由以經濟建設為中心轉變為以社會發展為中心，也就說不再以GDP為主要考核指標，而是立足于通過交通運輸業轉變發展方式促進人的發展，以實現交通運輸由傳統產業向現代服務業的轉變。

為此，在2010年全國交通運輸工作會議上，交通部部長李盛霖指出：交通運輸業轉變發展方式必須做到“五個努力”。“第一，努力推進綜合運輸體系發展……第二，努力提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平……第三，努力促進現代物流業發展……第四，努力建設資源節約型環境友好型行業……第五，努力提高安全監管和應急保障能力。”確立這一目標，就是堅持以人為本推進理念創新、科技創新、體制機制創新。這種轉變還體現在由投資拉動轉為科技拉動經濟的方向轉變。交通運輸業所倡導的三個服務，即以“服務國民經濟和社會發展全局、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為出發點和落腳點”和“站在我國國民經濟發展全局的角度審視交通適應能力、站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務水平”的理念是引領交通運輸業轉變經濟發展方式的核心。要大力發展現代交通運輸業，推動交通現代化進程，提高交通現代化水平。這將促進交通運輸業發展方式的轉變。這關系到交通運輸發展的全局，具有重大的戰略意義。

確立以人為目的的全面社會發展，是加快轉變經濟發展方式的精髓，這是一場經濟與社會的深刻變革，是一種發展理念的更新。是揚棄“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”階段人的存在方式的物化性的體現。交通運輸業要適應這一變化，必須明確其在經濟社會各領域中的地位、產業性質、服務對象。實現交通運輸業由傳統產業向現代服務業轉型，確立以人為本的發展理念，為全面建成小康社會發揮交通運輸業的基礎、先導作用。

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